甘肃庆阳市：以“五个精准”措施推动“双联行动”与扶贫攻坚深度融合

今年以来，庆阳市认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、全省“双联行动”大会、六盘山片区扶贫工作座谈会及双联行动成县现场会精神，研究制定双联行动“六项工作制度”，下发《关于贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神全力打好扶贫攻坚战的实施方案》、《关于推动“双联行动“与扶贫攻坚深度融合的实施意见》等文件，把双联行动“六大任务”与扶贫攻坚“六个突破”有机结合，精心谋划，精准施策，聚焦发力，着力推进两项行动深度融合发展。

紧盯对象精准，实行动态调整，进一步增强贫困村户帮联力量。坚持把“双联行动”与扶贫攻坚对象锁定在全市537个建档立卡贫困村、14.58万贫困户和60.62万贫困人口上，建立动态调整机制，根据“双联行动”三年成效评估和2014年贫困村动态监测结果，对联系村已脱贫的17名市级领导和42个市直联村单位，调整新增联系贫困村59个。安排市直联村单位与县区双联、扶贫、统计部门共同负责对干部联户工作进行综合评估，联系户已脱贫的，按照“脱贫几户，新增几户”的原则，为市直单位联户干部新增联系贫困户6.8万户。各县区参照市上做法，对县直单位联系村和干部联系户进行综合评估和动态调整，及时调整新增了联系的贫困村、贫困户。帮联力量调整之后，各联村单位和联户干部把工作重心向贫困村、贫困户转移；对原联系村、联系户保持长期联系，以日常指导为主，确保稳定脱贫。同时，在全市范围开展了“商会进农村、会员进农户、农民进企业”活动，动员186家非公经济组织帮扶152个贫困村户，进一步增强了贫困村帮联力量。

紧盯内容精准，集中核查评估，着力推进扶贫攻坚“六大突破”。紧紧扭住“1236”扶贫攻坚行动“六大突破”，由16名市级领导牵头，从市直部门、县区、乡村抽调7145名干部，组成115个乡镇工作队、612个核查小组，深入全市537个贫困村，重点围绕摸清底数、力量调整、产业培育、交通建设、安全饮水、危房改造、移民搬迁、技能培训等18个重点问题，开展为期20天的双联与扶贫工作集中核查评估，每村形成一篇有质量的核查评估报告，列出一份有针对性的项目需求清单，建立一套详细的农民增收台账，努力做到“五清六有”（底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限）。通过核查评估工作，努力查找贫困村发展制约短板，明确着力方向和发力重点，倾斜安排扶贫项目，精准配置扶贫资源，着力推进扶贫攻坚“六大突破”。市级财政全年预算安排支农专项资金7.65亿元，同比增长23%，全市第一季度累计向贫困村安排基础设施项目878个，产业发展项目774个，公共服务项目426个，新修通村公路183.8公里，开展群众培训3.2万人次，较好地落实了“六个突破”工作任务。

紧盯目标精准，开展小康监测，确保扶贫攻坚与全面小康有效衔接。按照“不脱贫不脱钩，不实现小康不罢休”的目标要求，紧盯2017年整体脱贫、2020年全面小康，由扶贫、统计部门指导，双联干部进村入户开展村级小康实现程度监测，找准每个贫困村全面小康建设的短板和弱项。各帮联单位以小康监测结果为依据，分年度确定目标任务和推进计划，修订完善贫困村小康建设规划537份，联系户脱贫计划2.62万份，进一步明确了每个贫困村脱贫“时间表”和全面小康建设“路线图”，衔接有序地推进扶贫开发与全面小康建设，确保按期实现阶段性脱贫目标。

紧盯措施精准，聚力攻坚突破，着力推进贫困区域加快发展。在分解落实年度脱贫目标和工作任务的基础上，坚持因地制宜、因户施策，逐村逐户分析原因、精准帮联、对症下药，切实做到各种扶贫措施聚焦发力、集中推进。市委确定今年全市为“交通会战年”和“工作落实年”，集中推进以交通为牵引的基础建设攻坚战和以农民“五变”为牵引培育特色产业攻坚战，全力加快贫困乡村发展。坚持工作重心下移，整合工作力量，加大落实力度。各项目主管明确责任，靠前指挥，挂图作战，压茬推进，加快重点项目建设。强化乡村扶贫工作力量，乡镇设立5-7人组成的扶贫与双联合一的工作站，帮联单位严格落实驻村工作制度，分期分批、定期轮换驻村开展双联和扶贫工作，深入了解村情民意，集中办理群众意见建议，主动参与扶贫项目实施。落实干部“逢提必下”制度，安排全市新提拔的25名县处级干部到贫困村开展为期2个月的驻村服务，开展双联工作，指导落实扶贫攻坚任务。至目前，各级帮联单位累计帮助贫困村推广全膜双垄沟播技术351万亩，新栽苹果2.06万亩，苗林85.3万亩，种植瓜菜7.9万亩，发展舍饲养殖486.9万头（只），劳务输转44.59万人，实现劳务收入21.59亿元，为实现全年脱贫目标奠定了良好的基础。

紧盯考评精准，强化督查考核，着力推进各项任务全面落实。市委双联办与扶贫办共同制定双联行动和扶贫攻坚检查督查、考核评估方案办法和指标体系，统筹力量同步开展检查考核工作，共享共用考核结果，对所联系村按照当年计划没有如期实现脱贫的双联单位，不纳入评先选优范围，年度考核直接评定为较差或差等次。制定下发了年度工作要点和任务细化分解表格，明确了工作重点、责任分工和完成时限。把干部述职作为领导班子和领导干部年度业绩考核的重要内容，要求“四大家”一把手、市委常委和县区委书记每年就双联工作向市委常委会述职，其他干部向本单位党组织述职。健全完善定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等多种形式的督查制度，集中开展六大任务、双联行动六项工作制度、年度脱贫目标等五项重点督查，将工作成效作为领导班子和领导干部年度业绩考核的重要内容，作为干部提拔任用的考察内容，鼓励和引导干部到扶贫攻坚主战场经受锻炼、锤炼作风、增长才干。