"清水衙门"为何也成"重灾区" 无锡分析贪腐案例

图书馆馆长和业务员在QQ上明目张胆地聊回扣，体育局副处长和代理商成为“好闺蜜”，学校副校长从成批购进的现代化教学设备觅得受贿“良机”……无锡市人民检察院昨日发布的文教领域预防惩治职务犯罪报告显示，随着国家对文教体事业扶持力度加大，图书馆等传统的“清水衙门”权钱交易、利益寻租现象频现，仅去年无锡文教领域就有14人因贪渎落马，超八成为重特大案件。

物资采购成贪腐高发环节

调查发现，无锡市文教体领域发案主要集中在物资采购、国家扶持项目专项资金申报审核、文教体工程建设等国有资金投入密集的环节。据统计，去年无锡市检察机关在文教体领域查办的职务犯罪案件中，有10件涉及物资采购环节，3件涉及专项资金申报审核环节，2件涉及工程建设环节。

随着高校办学规模扩大，高校物资采购逐渐成供应商眼中的“香饽饽”。宜兴电大原副校长陈某就对物资采购里的“门道”颇为精通。2013年初至2014年6月，他利用职务便利，在设定招投标文件中的采购设备参数、交付验收、货款结算等环节为利益输送者大开“方便之门”，先后受贿10余次，赃款赃物数十万元。凭借负责图书馆各类改扩建工程和物资采购的权力，无锡市图书馆原副馆长徐某在2008年春节前至2013年上半年间，先后收受相关业务单位人员贿赂的现金及购物卡，合计价值8万余元。徐某因犯受贿罪被判处有期徒刑1年零6个月。

专项资金审核也有漏洞可钻。宜兴市体育局群体科原科长全某，负责宜兴市相关企业申报江苏省体育产业发展引导资金项目的联络、审核、上报。2011年，无锡双鹰体育器材有限公司提出申报该项目，公司负责人孙某给全某送上了3000元现金。曾于2009年11月份受到税务行政处罚、不符合申报条件的双鹰公司竟被上报推荐到无锡市体育局，并最终获得50万元体育产业发展引导资金。

贪官与行贿人形成“朋友圈”

文教体领域涉及资金的审批制度较为完备，一个项目，无论是工程建设还是物资采购，均涉及立项审批、招投标、材料设备采购、验收、决算等多道程序。报告认为，文教体领域有相对封闭的特点，官员选拔任用多为“体内循环”，圈子的维系、关系的凝聚，使大家相互熟识，更容易成为腐败共同体。而行贿人为了自身利益，往往向一条线上的多人行贿。在无锡市检察机关办理的12件案件中，超八成是窝案串案。

通过金钱与情感双重攻势，无锡市全速体育用品有限公司、无锡奥健体育用品有限公司负责人谈某顺利“拿下”了多名体育系统官员。检方办案发现，谈某与一些体育系统女性官员情同姐妹，平时投其所好，除送钱送物外，还免费提供吃请、洗脚、美容等服务；对男性官员，她出手十分大方，动辄5万、10万。2010年至2014年期间，谈某在与无锡市体育局、北塘区文体局、锡山区文体局等单位之间开展群众健身器材业务过程中，先后10余次向多名负责人行贿，赃款、赃物价值合计数十万元。

无锡市体育局群体处原副处长周某就是谈某的“好姐妹”之一。从截获的通话记录上看，两人每天都要聊工作和生活，堪称“闺蜜”。2012年6月，周某开始负责统筹安排群众体育健身器材采购、质量验收等工作。她不仅凭借职权为“好姐妹”大行方便，更帮助谈某相继结识了锡山区文体局原副局长宋某、北塘区文体(旅游)局原局长马某等人，此后，宋、马也相继倒在谈某的金钱攻势之下。

权力无监督“小官也能大贪”

去年无锡检方查办的12起文教系统贪渎案件中，犯罪嫌疑人均为掌握实权的领导或关键岗位人员，其中担任单位或部门负责人的有9人，关键岗位人员2人。检方认为，一些单位领导、部门领导权力过于集中，导致权力的行使缺乏有效监督和制约，客观上给违纪违法提供了现实可能。

在宜兴市图书馆原馆长谈某贪腐案中，为实现“利益最大化”，谈某亲自与图书公司业务员谈价格，甚至在QQ上聊回扣。2012年至2013年期间，谈某在图书采购采编过程中，采用虚增费用的手段套取公款共计5万余元。而在图书馆系统的另一起受贿案中，无锡市图书馆物业管理中心原工程师施某是图书馆专门引进的工民建专门技术人才。虽然施某并无很高的行政职务，却因为技术出色，在工程建设多个环节有较大的话语权甚至决定权。在被委以负责图书馆改造项目的立项、设计方案论证、规划许可证等前期手续的重任，以及参与招投标的部分工作期间，施某先后9次受贿23万余元。

“贪腐并非位高权重者的专利，也没有部门之分，只要手中有权，无论大小都是生财利器。”无锡市检院相关检察官认为，要遏制“清水衙门”的贪腐势头，关键是要把领导干部和关键岗位人员作为监督的重点对象，把文教体工程建设、物资采购等作为监督的重点环节。本报记者顾敏