以修缮之名擅拆骑楼与老洋房谁来处罚?

越秀区龟岗三马路5、7号位于新河浦历史文化街区核心保护范围,但业主未向规划部门报批就把房子拆了。”　　同时,对龟岗三马路5、7号未经批准,涉嫌违法拆除,也与文化部门、城管综合执法机关进行后续处理。

■策划统筹:何 姗 ■采写:莫冠婷 何 姗

一栋列入骑楼街保护的东沙角骑楼以及一栋位于新河浦历史文化街区核心保护范围的民国洋房,在修缮过程中被擅自拆除,被认定为违法。(详见本报2015年1月20日《以修缮之名擅拆骑楼与老洋房》),被责令停工后,迄今已有4个多月,因执法主体不明,仍未进行处罚。

广州市越秀区东沙角路15~23号骑楼属于《广州历史文化名城保护规划》中受保护的二类骑楼街。去年,原广州市规划局曾以《建设工程规划许可证》同意房屋外立面修缮工程,其中,《建设工程审核书》明确该建筑骑楼部分不得拆除重建。但建设单位擅自拆除临街骑楼。广州市城市管理综合执法局越秀分局(以下简称“越秀区城管”)今年1月答复新快报时认定为违法建设。

越秀区龟岗三马路5、7号位于新河浦历史文化街区核心保护范围,但业主未向规划部门报批就把房子拆了。龟岗三马路5、7号所属的大东街城管执法队今年1月4日发现该房子并无办理相关证明,立即下发停工通知书。

越秀区城管

不属于城管执法范围

东沙角骑楼被擅自拆除后,原广州市规划局越秀区分局以“查处违法建设的函”致广州市城市管理综合执法局越秀分局:“该户没有按照我局《建设工程规划许可证》(穗规建证[2014]1829号)要求进行施工,擅自拆临街骑楼,对原建筑立面风貌构成了一定破坏,已涉嫌构成违法建设。”

同时,对龟岗三马路5、7号未经批准,涉嫌违法拆除,也与文化部门、城管综合执法机关进行后续处理。

3月24日越秀区城管回复本报称:“由于涉及《历史文化名城名镇名村保护条例》,因此要向市城管部门请示后才知道怎样处理。目前还没收到市局答复。”

4月20日,越秀区城管负责人称:“之前就这两个涉嫌违法建设活动的案件,是否属于该局职权范围以及适用法律法规方面等问题,市城管委为此专门请示了市法制办。市法制办在今年3月18日书面回复市城管委的文件中表示,应由规划部门查处。”

他补充说:“擅自拆除不属于违法建设,因为它没有建。拆卸施工不属于城管执法部门的职责范围之内,我们这么多年都是这样做下来。除非它重新建起来,才属于我们的执法范围。”

广州市法制办

违法建设由城管综合执法机关处罚,

擅拆历史文化街区核心保护范围内非历史建筑由规划部门处罚

就东沙角15-23号骑楼和龟岗三马路5、7号房屋被擅自拆除涉及的相关法律问题,市法制办执法监督处副处长桂锦波指出,根据《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市城市管理综合执法细则》的有关规定,违法建设由城市管理综合执法机关行使处罚权。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定,擅自拆除历史文化街区核心保护范围内历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的,由城乡规划部门处罚。

城管综合执法机关处罚:违法建设

桂锦波指出,《广州市城市管理综合执法细则》第四条第一款规定:“城市管理综合执法机关依据城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定,对下列违法行为行使处罚权:(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的……根据此规定,违法建设由城管综合执法机关处罚。

关于东沙角15-23号骑楼被擅自拆除,桂锦波表示,它不处于历史文化街区的核心保护范围和历史风貌区保护范围内,其被拆除的处理,不适用《历史文化名城名镇名村保护条例》。

规划部门处罚:擅自拆除历史文化街区核心保护范围内的非历史建筑

桂锦波指出,《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十八条第三款规定,在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或其他设施的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。第四十三条第一款规定,擅自拆除历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内历史建筑以外的建筑物、构筑物或其他设施的,由城乡规划部门查处。根据《关于市政府各部门行政执法职权及依据的通告》(穗府〔2012〕23号),该项行政处罚权由原市规划局行使。

新快报记者在“广州市规范行政权力公开运行”官网检索可知,市规划部门的3项行政处罚权为:对城乡规划编制单位违法编制城乡规划的处罚;对建设单位未按期报送验收的违法行为的处罚;对单位或个人破坏历史文化名城名镇保护的违法行为的处罚。

关于龟岗三马路5、7号房屋被擅自拆除问题,桂锦波表示,如该房屋位于历史文化街区内,且不属于历史建筑,则应由规划部门负责查处。

市规划部门:将尽快与城管联合查处

越秀区城管:未答复采访请求

广州市国土资源规划委相关负责人表示:“针对个别比较特殊的个案和具体问题,我委与城管等部门将尽快协调,联合进行查处,将执法落到实处。”

相关负责人透露:针对文物、历史建筑以外的保护对象的违法查处主体,正在制定中的《广州市历史文化名城保护条例》已有明确的条款规定,并加大了处罚力度。该条例现正在人大审议中。

从前天下午至昨天下午,新快报记者在办公时间内前后9次致电越秀区城管,并两次向接线人员留下采访请求,但一直未收到答复。昨天下午,新快报记者前往越秀区城管,并以文字形式留下采访请求,但至截稿时为止,尚未收到该局答复。

现场回访

两楼拆除处又在涉嫌违法建设

昨天下午,新快报记者来到龟岗三马路5、7号。原来被拆成废墟的地方,已经重新浇筑第二层楼的楼板。在东沙角15-23号骑楼现场,新快报看见原来基本被拆通顶的现场,已建有两层高的楼。业主甄先生说:“现在根据审批的规划图在施工,现在建了两层,把阁楼建好就可以做外墙。”

越秀区规划部门在接到新快报记者反映后,即派人到现场核查,认为其涉嫌违法建设,已告知当地城管部门查处。