江凌详解横琴自贸片区 最大特色是特殊区位

江凌强调，建设好横琴自贸试验区是珠海一项重要任务，是落实国家“一带一路”战略的重要环节，是珠海重塑发展新优势的新契机。

横琴自贸片区将深化与澳门的合作，让自贸区成为促进澳门经济适度多元化发展的重要载体，更好地实现两地发展的深度融合。图为珠澳两地交界风光。王荣 摄

“横琴自贸片区的建设不是白手起家，是在横琴新区的基础上建设起来的，目前进驻横琴的企业已经达到8477家。”

4月23日上午，珠海举行广东自贸试验区横琴片区新闻发布会暨挂牌仪式。珠海市市长江凌、拱北海关关长赵民、珠海出入境检验检疫局局长黎庆翔、珠海出入境边防检查总站副总站长李明、横琴新区管委会主任牛敬、中国人民银行珠海市中心支行行长谭志洪出席发布会，就横琴自贸区发展现状、重点、特色和重点领域等方面进行了详细解答。

江凌强调，建设好横琴自贸试验区是珠海一项重要任务，是落实国家“一带一路”战略的重要环节，是珠海重塑发展新优势的新契机，是珠海改革开放的桥头堡，是珠海经济新的增长点。

焦点1

横琴自贸片区的基础如何？

8477家企业已入驻横琴

记者：请介绍一下横琴自贸片区的建设情况。

江凌：横琴自贸片区的建设不是白手起家，是在横琴新区的基础上建设起来的，整个28平方公里的自贸片区，基本上覆盖了横琴新区可建设的土地范围。横琴新区从2009年设立到现在，在城市建设、产业发展、公共服务的完善、制度创新方面，都已经具备了一定的发展基础。目前进入横琴的企业已经达到8477家。

围绕横琴自贸片区的筹建，我们也做了大量的基础性、前期性的工作。第一，我们建立了智库，围绕自贸片区的发展定位、自贸片区与港澳的发展关系，特别是怎么借助这个平台，深化跟港澳尤其是跟澳门的合作，做了一些基础性研究。

第二，我们在工作机制方面做了一些安排，包括在市级层面的一些制度安排，包括与澳门之间基于自贸片区合作的工作机制，都基本搭建起来了。

第三，我们已经制定了横琴自贸片区的工作方案。总的思路是把制度创新作为我们最重要的使命，也就是希望在横琴尽快建立起跟国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系，能够构建起国际化、市场化、法治化的营商环境。同时，我们把推进跟澳门的深度合作，更好地实现两地的融合发展作为一个很重要的着力点。

我们希望把横琴自贸片区建设成为粤港澳深度合作的示范区，“一路一带”建设的重要枢纽，国家新一轮改革开放的先行地，更好地使自贸片区在发展当中，特别在进一步推进改革开放当中，能够发挥引领、示范、带动作用。

焦点2

横琴自贸片区特色是什么？

未来唯一与港澳直接陆路相通的自贸片区

记者：横琴片区作为广东自贸试验区的一部分，如何发挥自身的优势和特色？落实国家的“一带一路”战略，有什么具体的措施和目标？

江凌：各个自贸片区的侧重点会有所不同。横琴最大的特点就是区位条件特殊。横琴与澳门只有一河之隔，港珠澳大桥建成通车以后，横琴自贸片区将成为唯一一个跟香港、澳门直接陆路相通的自贸片区，也就是说我们跟香港、澳门在区位上的关系会比任何一个自贸区跟自贸片区都更加突出。

这种特殊的区位条件就使得我们可以更便利地实现跟香港、澳门的对接，也可以更便利地承接香港、澳门的资源，尤其是更便利珠海（包括横琴）跟澳门的合作。所以接下来，我们与澳门会是一种更紧密的合作关系、更深度的融合关系。

牛敬：发挥好横琴的优势，我们主要是加强与港澳特别是和澳门的深度合作，围绕制度创新、法治创新及与港澳的经济深度融合来促进粤港澳的全面合作。

这几年，我们与澳门在经济方面已经有很多合作，在跨境方面也加大了通关便利，接下来还会推出一些措施，方向都是有利于港澳的高端要素在横琴集聚并高效流通。

我们将通过体制机制的探索创新，围绕与港澳自由港制度的全面衔接，建设好横琴自贸片区，同时也发挥好粤港澳大湾区的作用，为国家“一带一路”的发展战略提供新的示范。

焦点3

如何进一步深化对澳合作？

共建与国际投资贸易通行规则相适应的制度体系

记者：扶持澳门经济适度多元发展，横琴自贸片区有什么具体措施？

江凌：没有澳门，就没有珠海特区，也不会有横琴自贸片区。所以，我们特别希望能够利用这一次珠海获得的新的发展机会，进一步深化跟澳门的合作，跟澳门一起来共同打造一个在全球范围内更有竞争力的区域经济体。

正是基于这种认识，我们在跟澳门各方面的合作上做了很多安排。包括共同打造一个在全球更有竞争力、更有影响力的国际旅游休闲中心，包括建设葡语系国家的经贸合作平台，也包括跟澳门共建产业合作机制，比如在建的中医药产业科技园。

围绕澳门经济适度多元化发展，我们还在建设很多相关的产业发展平台和公共创业平台，包括正在建设的澳门青年创业平台。

同时，我们希望跟澳门一起更好地利用自贸片区，面向全球吸纳一些更高端的发展要素，引进一些更高端的发展资源，整体提升我们区域的竞争力。

有一点特别重要。不是简单地把两地资源放到自贸片区，而是两个地方要合作，共同去建设与国际投资贸易通行规则相适应的制度体系，这样会为两地的发展、两地的民众创造更多的机会，包括就业机会。

另外，我们也希望在其他方面与澳门开展进一步合作。我们最近也在支持澳门在横琴建立一个澳门的“新街坊”，希望在“一国两制”的框架下，探讨一种新的社区发展方式，通过“新街坊”建设，也把澳门相关的服务（医疗、养老等相关服务）对接过来，这样更好地使得两地的居民在横琴自贸片区上实现共建共享。

焦点4

自贸区如何辐射珠海？

制度创新继续领先辐射带动全市发展

记者：横琴自贸区挂牌之后，珠海全域如何借这个机会促进改革开放和发展？

江凌：横琴自贸片区的建设，或者说横琴能够成为国家在广东建设自由贸易实验区的其中一个片区，对珠海来讲，带来的最大好处是使得我们有条件在制度创新上继续保持领先的优势。这一点对珠海的深化改革、扩大开放，对整个珠海的发展都是至关重要的。

35年前，我们通过经济特区的设立，率先打破了束缚经济发展的体制机制障碍，也率先实行了对内的深化改革跟对外的开放。也就是说，珠海通过35多年能够发展成今天，很重要的是我们在制度的创新上走在前面。

经过30多年的发展，制度在获得潜力方面已经差不多了，现在我们需要构建一个新的制度体系，特别是能够构建起跟国际投资贸易通行规则相衔接、相适应的制度体系，率先在我们国家构建起国际化、市场化、法治化的营商环境。如果能够率先把这个事情做下来，我们在制度上就能够继续保持领先的优势。这种制度优势释放的红利，也会更好地推动地方发展。正是因为横琴自贸片区的设立，使得我们有条件往这个方向走。

主要有几方面的考虑。首先，我们想利用横琴在制度创新上先行一步的优势，更好地推动全市的改革深化。我们在横琴率先做的探索，一些可复制的经验固然可以向全国进行推广跟复制，但首先我们可以在珠海复制。这样可以把珠海整体的改革更好地拉动起来，这对经济的推动必然也会产生积极的作用。

同时，我们也希望通过横琴自贸片区的建设，深化与香港、澳门的合作。深化合作，我们就必须构建起一个跟澳门、香港的体制规则相适应、相衔接的制度体系，而通过横琴自贸片区，我们可以实现这个目标。通过制度体系的建设，我们可以推动珠港澳的深度合作，这种深度合作也必然使得更多专业服务、更多的国际发展资源进入横琴、进入珠海，这对我们的发展也会产生很大的推动作用。

另外，我们也希望借助横琴自贸片区这个特殊平台，更好地聚集国内外的高端发展要素，大量的总部经济、高端研发、专业服务都能够进入横琴自贸片区。

焦点5

横琴自贸片区如何开展法治创新？

成立横琴法院知识产权巡回法庭

记者：横琴自贸区的建设离不开法治的保障，接下来有哪些重点工作？

江凌：自贸片区的建设一个很重要的任务，就是要构建国际化、市场化、法治化的营商环境。构建一个跟国际相衔接的法律制度体系，很关键。这几年横琴新区做了一些探索，目前我们正在做或者是要持续做下去的主要有这几个方面。

一是把全国各地司法改革的最新成果，包括正在探索的一些做法嫁接或是复制到横琴，并在这个基础上进行创新和完善。目前横琴法院的审判权运行机制改革、横琴检察院的主任检察官办案责任制改革，都已经在实行。

二是建立与港澳相衔接的仲裁制度，为各类商事主体提供与国际接轨的仲裁法律服务。我们正在探索，在横琴发生的一些纠纷涉及到仲裁的，可以由当事人双方自由选择仲裁规则，可以是香港、澳门的，也可以是国内的。

三是我们正在横琴法院建设一个知识产权巡回法庭，进入横琴岛的相关研发和创新成果能够更好地得到法律的保障。

焦点6

制度创新有哪些路径？

事前审批向注重事中事后监管转变

记者：自贸试验区的核心任务是制度创新，横琴自贸片区下一步有什么具体的打算？

江凌：横琴自贸片区的制度创新，最核心的是三个方面。一是如何构建一个跟国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，这里面有一系列的内容，包括政府职能的转变，也包括投资管理体制的改革，特别是实行对外商的准入前国民待遇加负面清单的管理模式。二是金融体制方面的改革创新。三是推进粤港澳的服务贸易便利化。

牛敬：接下来，横琴将从以下几个方面进行制度创新的探索。

一是要深化商事制度改革。在前几年横琴已经做了大量实践的基础上，进一步强化事中、事后（监管方面）的改革。同时也要推行商事主体的证照电子化，实施工商、税务、质监部门的“一证三号”登记制度改革，最后落实到“一证一号”的证照管理。

同时，按照中央统一的要求，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造市场准入统一平台。

我们还要进行“物管+城管+法管”的城市治理模式。要进一步推进金融创新。在口岸监管模式的创新上，横琴也是全国为数不多的，实行“一线放宽、人货分离”的分线管理模式并已正常封关运作的自贸区。

同时，如何加快与澳门的通关便利，加强口岸联检单位的创新管理，也有很多的创新空间。接下来，我们还要通过制度创新，为粤港澳以及国际的高端人才进入横琴生活、工作提供良好的发展环境。

焦点7

横琴金融如何脱颖而出？

葡语系国家商务金融服务潜力巨大

记者：金融创新是横琴自贸片区建设的一个重要内容，在广东自贸区总体方案中，横琴片区提出了商务金融服务的概念。那么，与其它自贸区相比，横琴片区的金融创新有哪些特点？人民银行会出台哪些措施来支持横琴的金融创新？

牛敬：横琴自贸片区要打造一个商务金融服务平台，一方面，为国内企业“走出去”提供国际化、法治化、市场化的营商环境。在这里可以建设结算中心、研发中心、区域的营运中心，尤其是可以做财富管理、跨境业务、离岸业务等金融创新项目。

横琴本身的发展也需要大量的资金。在过去五年多时间里，横琴新区已经累计完成了固定资产投资850亿元，可以看到建设刚刚开始。我们一定要利用横琴本身处在“一国两制”的交汇点、与港澳融合的示范点这个优势，打通与港澳金融的服务和合作，进行跨境的贷款、发债、上市等。

另一方面，横琴还要为国（境）外企业进入内地提供良好的商务环境、金融环境和服务环境，为“一带一路”战略提供支持，尤其是配合澳门建设葡语系国家商贸平台。

从过去五年时间来看，横琴商务服务发展很快，集中了很多结算中心、运营中心及区域总部，金融创新这块发展也非常快。最新的一个数据，截止到昨天为止，横琴集聚金融类企业已经达到866家，注册资金已经达到1377亿元。

随着自贸区的挂牌，市场主体将加速进入横琴，商务服务、金融服务类企业进入横琴的速度也会更快。

谭志洪：服务澳门、促进澳门经济适度多元的可持续发展，是横琴自贸片区建设的突出特点。在金融方面，这几个方面可以着重推进。

一是加快人民币资本项目的可兑换，满足跨境投融资的需求。二是满足珠澳两地重大基础设施建设以及粵澳产业园重点项目的跨境投融资需求，以及澳门居民到横琴消费、旅游、休闲、投资置业所产生的金融服务的需求。三是支持澳门“一中心一平台”建设所带来的金融创新。四是与澳门共同参与国家“一带一路”战略的金融合作的需求。

根据最近新颁布的广东自贸区总体方案的内容，横琴自贸片区的金融创新主要将围绕以下几个方面展开。

一是推动跨境人民币业务创新发展。比如与港澳地区的双向人民币融资、跨境人民币的信贷资产转让、跨境人民币资金池等。

二是推动粤港澳服务贸易自由化的金融创新，包括便利港元、澳门元在横琴片区的兑换流通，个人本外币的兑换等。

三是推动投资贸易的便利化。我们要着力推进本外币账户管理的新模式，在风险可控的前提下，开展以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革，以及便利港澳地区投资者参与要素平台的交易。

四是建立健全自贸区金融风险的防控体系。

■精彩语录

●没有澳门，就没有珠海特区，也不会有横琴自贸片区。所以，我们特别希望能够利用这一次珠海获得的新的发展机会，进一步深化跟澳门的合作，跟澳门一起来共同打造一个在全球范围内更有竞争力的区域经济体。

●各个自贸片区的侧重点会有所不同，横琴最大的特点是与澳门的合作。横琴区位条件特殊，与澳门只有一河之隔，港珠澳大桥建成通车以后，横琴自贸片区将成为唯一一个跟香港、澳门直接陆路相通的自贸片区，也就是说我们跟香港、澳门在区位上的关系会比任何一个自贸区跟自贸片区都更加突出。

●随着自贸区的揭牌，横琴与澳门的从“紧密”合作上升为“深度”合作，横琴将充分发挥紧邻港澳的区位优势，在五年合作的基础上，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，在深度合作中实现互利共赢，在互利共赢中深化合作，使横琴自贸试验区与澳门成为利益共同体。

●横琴自贸片区的建设，或者说横琴能够成为国家在广东建设自由贸易试验区的其中一个片区，对珠海来讲，带来的最大好处是使得我们有条件在制度创新上继续保持领先的优势。这一点对珠海的深化改革、扩大开放，对整个珠海的发展都是至关重要的。

——珠海市长江凌