横琴葡语第国家进口食品 有望实现出区零等待

珠海争取在葡语系国家进口食品纳入预检验制度的执行范围，实现食品出区的“零等待”。

南方日报讯 （记者/涂力万 通讯员/苏海波张明瑶）横琴自贸片区挂牌当天，珠海出入境检验检疫局也送上了庆贺“礼包”。进出口工业品检验结果采信制度、全球维修再制造产业监管制度、入出境特殊物品卫生检疫监管制度、中转货物产地来源证管理、进境货物预检验制度、检验检疫分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批制度、通关无纸化改革等检验检疫首批8项创新制度助推横琴自贸片区发展。

其中，进境货物预检验范围将有望扩容。珠海出入境检验检疫局局长黎庆翔表示，将紧密围绕国务院总体方案赋予横琴的功能定位、发展要求和改革创新任务，进一步解放思想，坚持先行先试，珠海争取在葡语系国家进口食品纳入预检验制度的执行范围，实现食品出区的“零等待”。

特定科研机构实行“集中审批、监管使用”制度

粤澳合作中医药科技产业园是横琴高新科技研发的重要平台。针对产业园内的进口产品，黎庆翔提出，对特定的研发机构和科研单位检验检疫工作，可以采取集中审批、监管使用措施提高效率，帮助中医药园区生物产业加速发展。

“比如针对园区进口生物制品就可以采取这项特殊的检疫监管模式。在中医药研发中进口生物制品十分普遍，涉及到相关动植物源性生物制品进口，国家对其管控和检验检疫十分严格，对特定的研发机构和科研单位，可以采取集中审批、监管使用的措施来提高通关效率，帮助中医药产业加速发展。”黎庆翔说。

根据动植物及其产品检疫审批制度，对进入横琴自贸区内，按《进境动植物检疫审批管理办法》等规定需要审批的负面清单以外的进境动植物及其产品（包括动植物源性食品），由珠海检验检疫局负责检疫审批，时限由20个工作日缩减为7个工作日，并将许可证有效期由6个月延长为12个月，部分产品还可实施一次审批、分批核销，能有效提高相关产品口岸通关效率。“产业园区内的研发企业遇到审批没完，生物制品过期的情况将大大减少。”

除了相关动植物源性生物制品之外，其他入出境特殊物品检疫速度更快。在风险分析基础上，市检验检疫局将对符合条件的企业申报出入境的微生物、人体组织、生物制品、人类血液及其制品等特殊物品实施分级管理，实施一次审批、分批核销、后续监管。该制度实施后，检疫审批流程将缩短至5个工作日，审批有效期最长可放宽至12个月。

澳门特色食品试行快速检验检疫模式

黎庆翔透露，横琴自贸片区的进口食品主要遵循《食品安全法》进行制度设计。目前，正在探索进口食品预检验制度。

据介绍，进口食品货物预检验制属于进境货物预检验的范畴。该项制度将使得自贸区内的入境货物直通入区，根据企业预检验需求接受报检，货物出区时快速核销验放，不重复实施检验，实现了货物出区时的零等待，大大减少了企业的物流成本，提升了企业的物流效率。

“预检验制度已经在澳门小食品，如手信、红酒的进口中实践了。下一步我们将向上级积极争取，将这个制度扩大到葡语系国家的食品。”黎庆翔说。

针对自贸区进口食品的分类监管模式珠海出入境检验检疫局也有新的动作。未来，澳门特色食品进入自贸区将试行“企业备案管理+分类监管”的快速检验检疫模式。在风险分析、建立质量安全源头管理机制等的基础上，针对进口食品的监管对象和产品特点，在进口食品中实施申报放行、验证放行、抽样放行和检验放行等多种通关放行差别化措施，实施快速检验检疫口岸通关模式。

据珠海检验检疫局有关部门负责人介绍，接下来，该局还将进一步简化进口食品在自贸区中转的检验检疫手续，对入境自贸区仓储物流的、已获得我国检疫准入的中转食品实施备案管理，免予实施检验，免予提供证书，免予注册备案等前置准入要求，进一步提升贸易便利化水平。

跨境电商实行“预审、预检、集中验放”

支持跨境电子商务的发展也是新措施的重点之一。但在黎庆翔看来，横琴的跨境电子商务才刚刚开始起步，当前面临的最大难点在于进口的食品和保健品类。

“这类产品的在跨境电商方面主要是采取预审批、预检验和集中验放的模式，以保证优质的产品能够通过跨境电商进入老百姓的手上。”黎庆翔透露，该局已重点自贸区进口商品直销体验中心监管模式和支持葡语国家产品展示中心等方面的研究，待时机成熟后将逐批实施。

据了解，珠海出入境检验检疫局正在研究明确横琴自贸片区内电商经营主体的质量安全责任，实行全申报管理，建立责任追溯体系和先行赔付制度。对按国外个人订单出境的跨境电子商务出口商品，除必要的检疫处理外，一般不实施品质检验。

同时，对备货入境、最终按个人订单以邮件、快件形式销售的跨境电子商务商品，严格检疫管理，标示可能存在的质量安全问题和消费风险等跨进电商检验检疫措施。

值得一提的是，对于经自贸区和海关特殊监管区中转出境的货物，检验检疫部门将根据货物实际产地情况和加工装配情况，提供产地来源证签证服务，并可进行换证、分证、并证操作。

■亮点扫描

全球维修/再制造产业监管制度。对从事全球维修/再制造业务的企业实施准入制度，在风险分析基础上，对低风险入境旧机电产品实施免于实施装运前检验、免于入境前核准等便利措施。

政策解读：目前，全球维修和再制造产业发展迅速，该项政策有利于加快口岸通关速度，适合“快进快出”的全球维修和再制造产业需求。

进出口工业品检验结果采信制度。珠海检验检疫采信符合条件的检验机构出具的检验证书或检验报告，对进出口工业品实施“合格保证+符合性评估”的合格评定，符合要求的准予采信。

政策解读：按照原有监管模式，进口工业品须经过特定机构检验合格后才能入境，这无疑会增加企业的通关时间和经济成本；现在，通过社会化、市场化运作，企业可自由选择有资质的第三方检验机构实施检验后即可迅速通关，将显著缩短通关时间并降低企业成本。

通关无纸化改革。通过检验检疫业务流程再造，在企业信用管理的基础上，检验检疫部门对符合条件的企业申报的负面清单以外货物实施无纸化放行，实现申报、签证、放行等各环节的无纸化运作，有效提高口岸通关效率。

政策解读：珠海检验检疫局已制定相应工作制度，并于今年1月1日正式实施，据统计，该项措施平均每批货物可为企业节省50%以上报检随附单据，显著降低了企业成本。

■边检

推进客车电子验放系统升级改造

在23日举行的新闻发布会上，珠海出入境边防检查总站副总站长李明介绍，珠海出入境边防检查总站将从6个方面支持横琴自贸片区发展。

其中，珠海边检总站将配合横琴新区政府和珠海市口岸局，进一步完善横琴口岸客车“一站式”电子验放系统基础配套设施的建设，升级系统软件，提高验放速度，减少系统故障率，为出入境车辆创造更为便捷的通关环境。

在推进珠海口岸查验机制创新试点工作方面，边检总站在横琴口岸研究推动多项改革措施。其中包括，推广电子化自助通关，加强口岸自助查验通道建设，加强电子证件使用自助通道的宣传引导，提高口岸自助通关人员比例，并升级改进车辆“一站式”系统，提高人员、车辆的通关效率。另外，按照国务院“三互”改革要求，在横琴口岸探索实施查验出入境车辆“一站式”作业，通过三家查验单位对车辆联合登临、同步作业检查，避免多次重复检查，提高通关效率。

横琴口岸通关模式创新问题，涉及中央授权、法律法规修改、珠澳双方统一查验平台、统一规划建设查验场地等多个重要问题，前期边检总站已经进行储备研究。下一步，边检总站将以青茂口岸“合作查验，一次放行”查验模式为蓝本，充分考虑珠澳轻轨在横琴接驳、横琴永久性口岸建设等因素，在横琴口岸探索实施更具创新意义通关模式的可行性。

南方日报记者 林群贤