横琴综合执法局正式运行 31项职能一证执法

23日，横琴综合执法局正式运作。作为广东省综合执法改革试点，横琴综合执法局也是目前全国综合执法改革最彻底的。

横琴综合执法局执法队员现场执法。王荣 摄

执法队员老陈正式成了横琴综合执法局的一员。以前在横琴，他只负责安监执法，现在，他手头有25项执法权限。

23日，随着广东自贸区横琴片区挂牌，横琴综合执法局正式运作。作为广东省综合执法改革试点，横琴综合执法局也是目前全国综合执法改革最彻底的。

机构和人员做减法。据悉，该局整合了31项职能，设有3个内设科室、4个执法大队，对接30个市级部门，行政编制43人。

服务则做加法。横琴新区按现有社区划分了3个辖区，1、2、3大队各负责一个辖区，执法人员凭一张综合执法证通行。

用综合执法局副局长赵振武的话说，通过综合执法，“不过度打扰市民和企业，能够保证执法的统一性，而不是多头执法、执法标准不一。”4大队则作为机动大队，同时兼管横琴新区城市管理指挥中心。

根据计划，中心将于5月上线，依靠大数据平台，执法人员可以根据老百姓的需求实现管理和执法力量的倾斜。平台还可实现远程取证，减少执法队员的人身接触式执法，执法队员可直接开出罚单。同时注重行政执法和司法审判的衔接，当事人若拒绝缴费，综合执法局将申请法院执行。

●南方日报记者 向松阳

机构设置

31项职能一个部门管到底

24日，横琴综合执法局试运行刚好4个月。去年12月23日，省政府发布关于在横琴新区开展综合行政执法工作的公告，横琴综合执法局开始试运行。此前，珠海市编办下发了横琴综合行政执法体制改革试点方案和横琴综合执法局“三定方案”。

这是一个足够精简的部门。据介绍，横琴综合执法局整合了共31项职能，包括6项管理职能和25项执法职能，设有3个内设科室、4个执法大队、1个法律服务中心，对接市一级部门30个，编制43人，已到岗30人。

横琴新区按现有的社区划分了3个辖区，1、2、3大队各负责一个辖区，4大队作为机动大队，同时兼管横琴新区城管指挥中心。

因为同时涉及31项职能，涉及法律法规2800多项，这对执法人员的素质提出了很高的要求。“目前我们是试行综合执法加专业执法的模式。”赵振武说，彻底的综合就体现在31项职能由辖区内一个大队负责，“一个辖区就一支执法队伍。”

执法队员最先感受到了新身份的不同。在省政府发的新的综合执法证上，只标明了执法区域，过去的“执法类别”一栏消失了。“以前我是管安监的，执法类别就写着安全生产监管，其他像城管、交通也都是各干各的，现在一张证全管起来。”老陈说。

但不是每个人都精通所有执法业务。在各个大队，又分出了7—8项专业执法的统筹职能。横琴综合执法局“划了一条线”——适用简易程序如批评教育、巡查类事项的，由辖区大队直接处理；一旦涉及到立案处罚，就交给有专业人员的大队介入，以此保证执法的专业性、规范性。

社会治理

通过大数据平台远程取证

有限的执法队员如何发挥效用？在横琴综合执法局的运作中，以科技手段提高工作效率被突出强调。

根据计划，横琴城市管理指挥中心将在今年5月上线运行。赵振武表示，其主要目的，是在横琴新区实现政府部门之间数据和信息共享，通过大数据平台，实现政府治理向市民治理的一种转变。

打造智慧城市，关键在于打破政府、部门之间的信息壁垒。在横琴综合执法局的设想中，除了与对接的30个市一级部门实现信息共享，还将积极联系海关、边检、工商、地税、国税、公安、交警等部门，最后实现“用大数据说话”。

“在这个平台上，包括横琴辖区内人员的类型、城市管理各类违法行为的类型等，都可以分析出来。这样我们就有了一种问题导向，老百姓最关心的是什么，老百姓最希望解决什么，我们就把力量更多地用在这方面，然后分不同的阶段和重点来开展我们的工作。”他说。

新的数据平台建成后，目前的城管执法困局也有望扭转。“全国的城市管理都存在一个困境，只要发生了人身接触，那就是城管的不对，城管队员处于一种弱势地位。”而通过横琴城市管理指挥中心，执法队员可以实现远程取证，在执法过程中减少人身接触式执法，更多地采用贴单告知式执法。

“执法队员可以直接开罚单，同时我们会对罚单做一些好的设计，比如列明多种支付方式，处罚后也方便当事人交款。但如果他拒绝缴费，那我们就可以申请法院去执行。”在赵振武看来，有了法院的介入，就真正搭起了行政执法和司法审判的衔接桥梁。“不管案件大小，这对于营造城市文明氛围、树立崇尚法治的风气，都是很有意义的。”

率先探索和构建国际化、市场化、法治化的营商环境，也是横琴自贸片区建设最重要的使命。值得一提的是，横琴新区综治信访维稳中心也已更名为法律服务中心。“这更加突出法治理念的引导，就是要让所有来反映问题的人一看名字就知道，要在法律的框架下行使权力。”

执勤模式

拟开展联合执勤和见证执法

综合执法队员仍然没有人身限制权。为了打破这一困局，横琴综合执法局计划探索开展联合执勤和见证执法。在查处泥头车污染路面违法行为的过程中，横琴综合执法局已率先实行综合执法队员与交警联合执勤模式。

执法队员在一线深有体会，行政相对人不愿意出示身份证明，他们的执法往往容易陷入一种僵局。“行政处罚一定要明确处罚的当事人是谁，包括他的身份证号，我们才能开罚单。”一位执法队员说。

横琴综合执法局已与公安部门做了沟通，初步达成了联合执勤的意向。“比如说小商贩占地乱摆卖或商铺占道经营，我们开罚单时，他如果配合登记身份证，公案干警只是见证执法，但是他不配合的话，公安干警就可以行使要求公民进行身份登记的权限”。

客观上，这一模式也利于法院破解执行难的问题。“对那些拒不执行的人，我们可以在当地报纸登公告。”赵振武表示，处罚并不是目的，最重要是培养一种守法意识。

横琴综合执法局还计划打通与工商、银行、税务等各部门的诚信系统，以规范市民和企业的行为。“法院可将他们列入失信黑名单，以后贷款、坐飞机、坐高铁、出境都会受到限制；在个人征信系统里也会看到他们的‘污点’经历。以法治来约束不文明行为，最终营造一个知法守法用法的良好氛围”。