珠海横琴今起跨入自贸时代 澳门人争相投资

汪洋向全国人大常委会报告自贸试验区工作进展情况时表示：要根据试验情况调整负面清单

国务院副总理汪洋22日说，我国要根据试验情况，及时调整外商投资负面清单，既能有利于扩大开放，又能有效地维护国家安全。

汪洋在十二届全国人大常委会第十四次会议上向全国人大常委会报告自贸试验区工作进展情况时说，前两年的负面清单是由上海市制定的，这次我国统一制定了适用于4个自贸试验区的负面清单，条目数由上海自贸试验区2014年版的139条缩减至122条，进一步扩大了开放。

汪洋指出，要切实防控风险和守住底线。能否有效防控风险，是检验自贸试验区制度建设成败的重要标准。该放的要坚决放，该管的要坚决管，只有管得好，才能放得开。

汪洋说，要完善外商投资国家安全审查制度。国务院办公厅发布了统一适用于4个自贸试验区的与负面清单管理模式相配套的国家安全审查试行办法。与过去的相关规定相比，拓宽了安全审查范围，从主要审查外资并购扩大到绿地投资；丰富了安全审查的内容，将互联网、文化、协议控制（VIE）等敏感领域和商业模式都纳入进来；完善了审查工作机制和程序，明确了自贸试验区地方管理机构的职责。这项工作经验不多，将在试验中逐步完善。

汪洋表示，我国还要健全事中事后监管制度。特别要完善监管法律法规，加强队伍建设，创新监管手段，筑牢“防火墙”。

上海自贸试验区建设存在四方面不足

事中事后监管体系仍需探索

据新华社电记者22日从十二届全国人大常委会第十四次会议上了解到，上海自贸试验区运行一年多来，以制度创新为核心，积极探索、大胆实践，取得了显著成效。同时也存在四方面的问题和不足。

一是自贸试验区范围小制约试验效果。上海自贸试验区只有28.78平方公里，而且局限于海关特殊监管区域内，工业企业很少，也没有居民，部分开放措施没有对象，试点效果打了折扣。

二是改革举措推进的协同性不够。许多改革举措涉及多个部门，尽管各部门改革积极性都很高，但不同部门改革的重点、次序、节奏不一致，容易出现改革措施不统一、不配套、不协调的问题。

三是对外开放的力度有待加强。上海自贸试验区2013、2014两版负面清单公布后，有关方面评价清单偏长，开放度不够，离十八届三中全会的要求还有一定差距。

四是事中事后监管体系仍需探索。目前只是建立了监管的基本框架，各项法规、政策、技术手段、执法队伍都还不能完全跟上，操作性有待增强。受自贸试验区地域小、产业单一等因素影响，现有监管体系尚未经受真正考验。

2014年9月，商务部和上海市会同有关部门，对自贸试验区一年来的运行情况进行了评估，广泛听取第三方机构、市场主体、社会公众的意见。各方对自贸试验区建设取得的成绩给予高度评价，同时也指出了存在的问题和不足。

广东自贸试验区横琴片区将成为促进澳门经济适度多元发展的新载体 羊城晚报记者 吴国颂摄

将建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地

今日，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区（简称“广东自贸试验区横琴片区”）正式挂牌，未来这里将重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，还将成为促进澳门经济适度多元发展的新载体。

澳门人争进横琴

“在横琴办事很快，企业发展将更快了。”陈志强是在横琴投资的首批澳门人之一，他表示赶上了横琴开发的“头啖汤”很兴奋。已经从事进出口贸易30余年的陈志强，在横琴投资3亿元，拿下一块6000多平方米的土地，将建设金源国际广场项目，引进并销售包括葡语国家、法语国家在内的商品，该项目目前已经动工。

陈志强说，来横琴之前还有些忐忑，因为听说在大陆投资手续非常麻烦，需要一年半载才能办完公司注册流程，“没想到，在横琴从准备投资到办完所有手续只花了3个月。”在陈志强心中，横琴升级成为自贸区，就是改革开放的升级版，贸易将更加开放，关税上更有优惠，可鼓励澳门企业在自贸区多做生意。

像陈志强这样来横琴投资的澳门人，不仅是看到了横琴自贸区的潜力，更感兴趣的是未来横琴与澳门的“同城化”。今年初，由横琴金融投资有限公司启动的横琴澳门青年创业谷，便是横琴主动拉近“同城化”的项目之一。据介绍，入驻创业谷的青年将减免至少一年的办公场地租金，创业谷配套了总规模为20亿元的专项资金，用于创业谷日常运营等。

截至4月17日，横琴金融投资有限公司已收到入驻意向10多个，咨询的企业涵盖互联网、文化创意及APP开发等具有创意的高技术含量项目。

为澳企留足空间

横琴新区管委会主任牛敬介绍，横琴新区成立以来，在多方面配合澳门的经济发展，如在土地供应方面，坚持向澳门倾斜，为澳门留足了土地空间。据了解，横琴新区至今已为港澳企业供地0.71平方公里，预留了4.5平方公里土地作为粤澳产业合作的载体，再加上澳门大学新校区用地，澳门在横琴项目用地达6.27平方公里，占横琴全部产业用地三分之一以上，这将为促进澳门经济适度多元发展和建设国际休闲旅游中心提供更广阔的空间。

有数据显示，截至去年底，已在横琴注册登记的澳门投资企业有230家，计划投资总额达到1949亿元，已供地和已签约的项目用地为932公顷，占横琴建设用地的53%，其中，澳门大学新校区已建成移交。此外，琴粤澳合作产业园5平方公里用地已通过控规；对澳门特区政府推荐进入产业园的33个项目，已签约和供地项目17个，安排用地172.5万平方米，总投资超过539亿元。

跨境金融初试水

在横琴创业、生活离不开金融，在新一轮的自贸试验区的规划中，金融业成为横琴产业发展的一大重点。据介绍，目前横琴新区共引进各类金融企业816家，其中澳资金融企业14家，港资金融企业21家；注册资本达到1324亿元，管理资产超过8000亿元，“财富岛”已具雏形。

随着横琴的升级，多家金融机构也升级在即。工商银行横琴支行将升级为二级分行；中国银行横琴分行将改为自由贸易区分行；东亚银行将在横琴新区设置一家支行，成为新区内第一家港资金融机构。在今日的挂牌仪式上，将与6个金融机构正式签约，占据签约项目的一半。

中国银行作为是第一家进驻横琴新区的大型商业银行，目前是横琴新区首家、也是唯一一家定位于自贸区服务的银行机构。该行副行长陈国平介绍，更名后，中国银行将加快实施(24小时通关、基础设施互联等政策逐步实施)以“跨境融资、离岸业务”为侧重点开展自贸区业务。目前该行在跨境贷款购房业务中，实现了突破，陈国平透露，下阶段，中行将研发更多实用的个人跨境金融产品，提供更为便利的跨境投资、理财渠道。

法务 一个律所搞定涉外法律事务

羊城晚报讯记者陈荷报道：今日，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴片区正式挂牌。作为创新机构之一，人和启邦（横琴）联营律师事务所及珠港澳商事争议联合调解中心获得授牌，这意味着，横琴在司法改革方面又迈出了新一步。另外，知识产权巡回法庭也于今日挂牌。

“过去，律师只能在注册国地提供法律服务，一旦遇上涉港澳、涉外法律事务，必须在内地与一家律师事务所签合同、又在涉事地再找一家律师事务所买服务，费用双份不说，光是律师间交接信息的时间，就让人等得够呛。”人和启邦（横琴）联营律师事务所负责人潘传平介绍，在港澳合伙联营的律所里，涉港澳、涉外的相关法律事务可一步到位，一家搞定。

“试点粤港澳联营律师事务所，实际上是打通了内地与港澳台、国外法律服务衔接上的障碍。在司法上可谓是大突破。”珠海市司法局局长李秉勇说，这是两地律师业合作的创新型探索，将进一步对港澳开放内地法律服务的市场，提升内地律所服务水平和竞争能力，最终更好地服务于自贸区，满足对于涉港澳、涉外法律服务的需求。

同样为自贸区商事做好法律服务的，还有今日获得授牌的“珠港澳商事争议联合调解中心”。除诉讼和仲裁之外，国内外特别是珠港澳三地的民商事主体，可在该中心获得更加灵活、便捷、经济的商事争议解决平台。

知识产权巡回法庭也于今日挂牌，该法庭将负责审理与自贸区相关的属于珠海市中级人民法院管辖的各类知识产权纠纷案件。根据自贸区的特点，巡回法庭将加强调查研究，在案件审理中适应自贸区国际化的要求，准确掌握和适用中外法律、国际条约，遵循国际通行规则和惯例。

解读

横琴片区应着力金融创新

羊城晚报讯记者吴国颂报道：广东自贸试验区横琴片区今日挂牌。复旦大学管理学院院长陆雄文接受采访时表示，与上海相比，广东自贸区尤其是横琴片区在金融创新方面应该有更大的突破，广东自贸区的创新对改革开放有着积极影响。

陆雄文说，中央政府让上海做自贸区的目的就是“先行先试”，而广东自贸区既要吸取上海的经验，还要有更大胆的突破。广东能不能在金融体制改革方面带来好的建议、好的举措，这对中国改革开放非常重要。陆雄文说，深圳与香港接轨，珠海与澳门接轨，所以横琴、前海这些地方要更大胆尝试，要比上海更有作为。

陆雄文认为。自贸区的实现主要体现在两方面，一个是贸易和投资自由化，另一个便是金融自由化，两者是相辅相成的。“我很希望广东金融创新能为改革带来启发。”

“某种角度来讲，在广东的试验，即使风险大点，也是值得的，因为这些尝试，或者失败的成本相对是有限的。如果这种尝试在上海进行，它涉及的面比较广，对整体经济的影响会比较大，风险比较高。所以我觉得，广东在金融改革及与国际金融接轨方面，尤其是融合香港、澳门方面，可以尝试更大突破。因此，广东自贸区与上海自贸区既是一种互补、合作，也是寓意着敢为天下先的智慧勇气。”

陆雄文说，央行在全球成立了很多人民币结算中心，很多国家愿意参与，有些国家愿意将人民币作为一揽子储蓄货币重要的元素、成分，但是人民币能不能自由兑换，在微观层面上，还要考虑企业和个人居民。横琴应该在这方面有更大胆的尝试，这种创新也会给其他自贸区带来积极影响。

南沙片区1500多家企业排队进驻南沙

羊城晚报记者 张林

继广东自贸区南沙新区片区挂牌当天百家企业获颁营业执照之后，22日，挂牌第二天，前来南沙区政务服务中心咨询、办照的企业出现了“井喷”现象。据不完全统计，截至记者发稿，已有至少1500家企业排队进驻南沙自贸区，其中已经办理和正在办理营业执照的已经超过600家。

南沙拥有国家级新区和自贸区双重多家战略叠加发展的优势，在企业登记服务、行政审批改革、税收征管服务以及大通关体系建设等方面，采取了一系列先行先试政策。

现场“忙得没空喝水”

22日，负责办理企业登记的南沙区政务服务中心大厅火力全开，线上线下结合，继续为落户南沙自贸区的企业“一口受理”并办理企业登记服务。

核名是工商登记的第一步，然后再提交资料办理证照。22日，南沙区工商分局核名柜台前挤满了前来办理手续的人，柜台工作人员也忙坏了。工作人员王小姐说：“我们每个人都准备了一个大杯子，装满水放在办公桌上，避免去加水中断工作。每位前来办事的企业人员都有问题需要咨询，我们不停地解释、引导，忙得都没空喝水。”王小姐说。

根据区工商局的统计数据，挂牌首日，前来核名的企业达到100家，较挂牌前增加近一倍。

前来办事的吴老板说，他打算在南沙开一家旅游地产投资公司，预计注册资本2000万元。对于南沙，他目前的感受是，这里的服务、管理都比较便利，未来则希望能有更多的优惠政策。

登记一天就全部搞定

按照以往的审批流程，申请人办理企业的《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证（含国、地税）》和刻章业务，需要往返政务大厅约8次，需要9个工作日才能领取上述证照。

南沙新区从2014年11月开始开展为企业设立登记“一口受理”的试点工作，在区政务服务中心专门设立了“一口受理”服务窗口，采用“统一收件，内部流转，联合审批，限时办结，统一发证”。运行企业设立登记“一口受理”模式后，申请人仅需往返“一口受理”窗口2次，1个工作日内即可领取上述证照和公章。

证照试水“一照三号”

为降低企业设立的社会成本和行政成本，南沙区率先实行“一照三号”和电子营业证照改革。

“一照三号”指的是由申请人一次申请，即可核发加载组织机构代码和税务登记号的营业执照（在营业执照上依次载明工商注册号、组织机构代码证号、税务登记证号），与原“三证”具有同等法律效力。

电子营业执照则是按照全国统一标准颁发的载有市场主体登记信息的电子证件，里面记录有企业的各种登记注册信息，便于携带和使用，与纸质执照具有同等法律效力。

税务九成业务网上办

为服务南沙自贸区建设，今年以来，南沙国税、地税部门分别推出了“电子税务局”为核心的22条和20条创新服务的新措施，内容涵盖打造电子税务局、移动办税、自助办税、涉税事项即办快审、文书发票配送上门、提供直通服务等多个方面。

据悉，电子税局的九成涉税业务都可上网办理。包括入驻企业在内，南沙的纳税人只要拿出手机扫一扫微信二维码，30秒内即可完成报税，较之前纳税人需要花上半天时间，跑到税收服务大厅现场办税轻松很多。

检验检疫 支持跨境电子商务发展

广东检验检疫局首批25项措施支持自贸区发展

羊城晚报讯记者马汉青、通讯员岳俭宣报道：中国（广东）自由贸易试验区正式挂牌后，广东出入境检验检疫局22日公布了首批25项创新措施，全力支持广东自贸区发展，“促改革、促发展、促融合、优环境”。

据介绍，在“促改革”方面，全面复制推广上海自贸区创新制度，实施进口货物预检验制度，创新分线管理模式，创新监管技术和方法，简化检验检疫流程，推进检验检疫作业无纸化，推进第三方结果采信，改革原产地签证管理等。

在“促发展”方面，简化中转货物检验检疫手续，增强国际航运服务功能，支持建立商品展示、销售、采购中心，支持跨境电子商务、市场采购出口、入境维修、邮轮游艇、国际会展等新兴产业发展，共同打造21世纪海上丝绸之路物流枢纽。

在“促融合”方面，在货物通关、检验检疫、质量标准等建立合作机制，推动强制性产品检验检测认证结果互认，开展食品农产品认证国际合作与结果互认，推进检验检疫证书联网核查。同时，积极推进广东地区检验检疫一体化，加快实现全国检验检疫通报、通检、通放。

在“优环境”方面，取消外商投资认证机构子公司扩大认证业务范围的审批，全力推进国际贸易“单一窗口”和信息化平台建设，实现各部门信息共享和协同管理，为自贸区发展营造国际化法治化营商环境。

货运航线 南航新增2条欧洲货航

羊城晚报讯 21日，中国（广东）自由贸易试验区正式挂牌。南航22日宣布，计划于今年6月陆续开通广州-伦敦-法兰克福和广州-巴黎-维也纳2条货运航线，进一步完善货运航线网络，服务自贸区经贸往来。

“随着这两条新货运航线的开通，南航广州枢纽在欧洲、北美将各拥有5个通航点，加上广州出港的国际客运航线的腹舱，每周最多能提供4700吨运力，能适应自贸区物流快速发展的需求”，南航货运部相关负责人介绍，“英国的奶粉、三文鱼及法国的奢侈品、红酒等货物仅需约12.5个小时就可以运抵国内。”

（李天军 李贞）