桉树种植从鼓励到清理 速生桉"真实面目"是怎样的

是是非非速生桉之政策之变

桉树种植：从鼓励到清理

南宁市西乡塘区石埠镇山上大面积种植速生桉。 记者唐辉吉摄

广西新闻网-南国早报记者 陶海华 程浩楠 吕海锋

编者按：去年以来，广西部分市县采取了“限桉”、“禁桉”措施。政策为何起了变化？速生桉的“真实面目”到底是怎样的？它给当地的生态带来了哪些影响？各地“限桉”、“禁桉”措施，又让桉树这个产业遇到了什么样的变化？南国早报记者就此进行了深入调查，并推出“是是非非速生桉”系列报道。

近日，合浦县多部门联合开展清理擅自改变耕地用途进行种植桉树的行动，引起多方关注。

其实，作为速生桉种植第一大省（区），从2014年起，广西“风云突变”，各级政府都在制定系列限制政策。自治区林业厅在去年年底发出《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（2015-2020年）的通知》，重新规划树种结构，调减桉树种植面积400万亩，这成了目前各级政府制定“限桉”政策的主要依据

桉树种植曾受鼓励

早在1890年，桉树被意大利人引入中国。如今在华南地区，桉树被作为重要工业原料大规模种植，形成完整的产业链。据国家林业局桉树研究中心最新统计数据显示，全国桉树的总面积已超过6000万亩，广东、广西是桉树的主要阵地，其中广东种植超过1600万亩，广西则超3000万亩。

早前，广西对于速生桉的政策都是政府号召、干部带头、大力倡导。各级政府开展了一系列造林行动，速生桉被作为最主要的树种大力推广。

随着国家森林分类经营配套政策逐项出台落实，上世纪90年代末起，日本王子公司、印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索公司等外资巨头陆续到来，一个大种速生桉的群众性热潮掀起。

北海市的桉树速生丰产林种植始于上世纪80年代，经过政府的引导和支持，部分林业系统干部和林农大胆地进行了探索，逐步积累经验。到90年代中后期，开始进入规模发展时期。等到进入2000年以后，更是到达了鼎盛时期，整个北海掀起了种植速生丰产林的热潮。这也是整个广西桉树发展的缩影。

“当年北海市把发展速生丰产林作为林业的主攻方向，作为提高北海林业整体经济水平的增长点和突破口，提出了‘在山上再造一个合浦’的口号。”一名林业系统的退休老职工如此描述当年的造林“盛况”，除了享受优先采伐、苗木免费、返还奖励等优惠措施外，合浦县政府还鼓励机关干部职工带头造林，“凡是投资造林200亩以上的机关、事业干部，可以享受5年带薪停职从事造林绿化的待遇”。

热潮之中乱象频出

广西林业产业行业协会常务副秘书长黄永平介绍，如今，广西速生桉种植面积占全国桉树种植面积的一半以上。近十年来，广西年均新增200万亩左右。1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量，桉树只占广西森林面积的13.7%，却解决了广西80%以上、全国20%以上的木材需求。

在这股种树潮中，因为巨大利益的驱使，加上规划的缺失，混乱之处俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每亩十元，现在最高已过百元，许多租不到地的甚至就在耕地上种树。从去年上林县的政府紧急通知便可见一斑：“近年来，我县各个乡镇出现了部分群众非法占用耕地种植速生桉，严重削弱了粮食生产能力，影响国家粮食安全……”

另外，桉树的迅猛发展，对本土的甘蔗种植业带来了威胁。一名从事桉树种植的老板称，在广西，种植大户承包土地种桉树已不鲜见，且外来资金较多，种树面积往往达到几千亩、几万亩，甚至几十万亩。

在去崇左的高速路上，透过长途大巴的窗户，不时可看见“速生桉”育苗基地。从树龄来看，两到三年的桉树林较为普遍，也存在大量小片低龄速生桉树夹杂于甘蔗地中，甚至一些耕地里也出现桉树林。

崇左市糖业局相关负责人在接受媒体采访时称：“在崇左，桉树面积每年以一二十万亩的速度增长，今年至少有10万亩以上的土地从种甘蔗转为种桉树，根本控制不住。”而扶绥县一位官员透露，该县开展清理整顿行动的背后，有着桉树与甘蔗争地的隐情，县里多个糖厂老板已找到政府部门反映原料断供的危机。