建公民信息一卡通须防权力滥用

建立公民信息一卡通，对百姓而言，是办事更加便利、权利更有保障；对政府来说，则是人口管理的信息化创新，也是权力流程的再造。

严防针对公共交通工具的暴恐袭击，娱乐业实行实名制登记，公共安全视频监控覆盖将越来越密集……中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》甫一出台，这些抓人眼球的内容就立刻走红网络。其实，相较于这些短兵相接的“硬措施”，“公民信息一卡通”这项长期工程，不仅有助于构建天无不覆、地无不载的治安防控体系，而且会影响到政府管理和公民生活的方方面面。

啥是公民信息一卡通？第一次与这个概念亲密接触，很多人的反应是眉头紧锁、支颐深思。

不妨就从人们日常生活的苦恼开始吧。前段时间，“如何证明我妈是我妈”的新闻传遍网络，荒诞不经的无奈背后，是公民信息管理的混乱。再看看生活中无处不在的“卡烦恼”“证焦虑”，社保卡、医疗卡、水电卡，卡卡拴人；准生证、暂住证、身份证，证证费心。人口流动了，但是信息管理还停留在属地，所以才有“办准生证比生孩子周期还长”的天方夜谭。试想，如果公民的各项信息统一到一个代码之中，打破不同部门的壁垒，连通信息孤岛的区隔，人们还需要那么多“卡”、办那么多“证”吗？

从这个视角来观察，建立公民信息一卡通，对百姓而言，是办事更加便利、权利更有保障；对政府来说，则是人口管理的信息化创新，也是权力流程的再造。

一个社会，当接近2亿人处于流动状态，当社会分工日益精细复杂，将公民信息进行统一管理就有了现实基础。比如说，在治安防控过程中，有了公民信息“一卡通”，对于暴恐分子的制约就会无远弗届、无孔不入，无论是到处流窜，还是浑水摸鱼，都会立刻露馅；再比如说，对于社会征信体系而言，公民个人信息的整合，无疑是一个基础设施，一处失信，处处受罚；一时失德，时时受限。有“一卡通”记录在案，就能让社会征信体系的网格编织得更加细密，谁还能瞒天过海？

其实，人口管理中实现信息的统一整合，也是发达国家的通行做法。美国早在富兰克林·罗斯福当政时期，就开始推行社会安全号制度，它全面记录居民的个人信息，有效避免了因人口流动造成的信息混乱。从国内情况来看，无论是社会需求，还是管理技术，都具备了建立公民信息一卡通的条件。目前，全国公民身份号码重号人数已由2009年的168万人减至486人，公安部门的努力，正在为公民信息一卡通廓清障碍。

在著名社会学家吉登斯看来，世界现代化浪潮的一个普遍趋势，是“现代民族－国家监控的不断密集化”。当然，在获取了公民的全部信息之后，如何防止权力滥用，如何防止信息泄露，也是在建立公民信息一卡通的过程中，应该同时考虑的重要问题。

本报特约评论员 李克济