四川出台灰霾污染防治办法 禁止露天烧秸秆

在全国率先制定治理灰霾专门规章，将于5月1日起施行

县级以上人民政府实行环境空气质量目标责任制，将灰霾控制作为主要指标纳入目标绩效管理

向大气排放污染物的单位和其他生产经营者，应设置永久性监测点位和采样监测平台

县级人民政府应根据实际情况划定露天烧烤经营区，规范露天烧烤行为等

在禁烧区露天烧秸秆、饮食服务业经营者未按规定安装油烟净化设施等行为将被处罚

本报讯 （记者刘宇男）记者3月23日从省政府获悉，省政府近日出台《四川省灰霾污染防治办法》。这是我省在全国率先制定的治理灰霾的专门规章，对造成我省灰霾污染的各类污染源及其治理措施，均有明确规定。该《办法》将于5月1日起施行。

《办法》明确了治霾责任主体，县级以上人民政府实行环境空气质量目标责任制，并将环境空气中灰霾控制作为主要指标纳入目标绩效管理。《办法》还细化了乡（镇）人民政府和街道办事处的责任范围。

《办法》就工业废气粉尘污染、施工道路扬尘污染、车辆船舶排气污染和露天焚烧烟尘污染等，提出一揽子防治措施。向大气排放污染物的单位和其他生产经营者，应设置永久性监测点位和采样监测平台；省、市（州）环保部门，应定期公布重点污染源单位名单；省政府确定的大气污染防治重点控制区内，不得新建、扩建高污染燃料燃用设施设备；从事各类土木工程及建筑拆除的施工单位，应采取措施防治施工扬尘污染，所需费用列入工程造价；县级人民政府应根据实际情况划定露天烧烤经营区，规范露天烧烤行为等。

新《环保法》的很多规定在这部规章中落地，比如污染联防联控、跨区域协作等。《办法》规定，省政府确定的大气污染防治重点控制区内的市（州）、县（市、区）政府，要与相邻同级人民政府建立跨区域大气污染防治协作机制，实行重点区域、重点产业规划环境影响评价会商机制，实施协作执法、信息共享、预警应急等联防联控措施。

《办法》对企业、社会公众等造成大气污染的各类违法行为，规定了具体罚则。在禁烧区露天烧秸秆，存放尾矿、废石、废渣、泥土等未采取防尘措施，饮食服务业经营者未按规定安装油烟净化设施，使用挥发性有机物未在密闭环境中作业，露天切割、打磨石材等违法行为，都会被监管部门责令停止，并处相应罚款。

灰霾污染，指在一定气象条件下，由于人为排放以及在空气中二次生成的大气污染物造成空气中细颗粒物浓度增加，导致能见度下降达到国家相关标准，影响人体健康的大气环境污染现象。

禁止露天烧秸秆 黄标车限行全省联动

本报制图/卢浩

省环保厅负责人解读《四川省灰霾污染防治办法》

□本报记者 刘宇男

省政府近日出台了《四川省灰霾污染防治办法》。省环保厅副厅长杨雪鸿3月23日在解读《办法》时表示，密切结合省情，对秸秆焚烧、扬尘和机动车污染等治霾重点，《办法》明确了依法监管、防治资金来源及地区联动的法律依据。“治霾有法可依，更有力量！”

秸秆禁烧纳入依法行政轨道

“焚烧秸秆是灰霾形成的重要因素。”杨雪鸿介绍，尽管每年都在发出禁烧通知，但没有法律依据，禁烧缺乏强制力，一直是治霾难点。

《办法》第25条规定“禁止露天焚烧秸秆”，第42条还明确：在禁烧区露天焚烧秸秆是违法行为，相关部门要责令停止，并处200元以下罚款。“这意味着，秸秆禁烧纳入了依法行政轨道。”杨雪鸿介绍，目前只有我省把秸秆禁烧上升到政府规章高度。

为使政府监管责任真正“落地”，《办法》第2条明确：乡（镇）人民政府和街道办事处有配合环保部门监管秸秆焚烧的责任。杨雪鸿说，去年灰霾治理已纳入市（州）和县（市、区）目标绩效考核，全省PM10平均浓度同比2013年下降5.7%，但个别市（州）并未完成目标任务。“《办法》出台后，今年没有完成治霾目标任务的市（州），都将‘逗硬’实施区域限批、新闻曝光等处罚措施。”

施工扬尘治理费用列入工程造价

建筑扬尘污染突出，同样是久治不愈的顽疾。去年11月，省大气办派出的联合督查组在各市（州）督查和座谈时，多地施工方诉苦说，洒水、覆盖、“六不准”等扬尘治理措施没跟上，是因为业主在工程预算时就没有这笔环保资金。

杨雪鸿说，结合督查了解的情况，借鉴成都经验，《办法》第14条规定“各类施工单位应当采取措施防治施工扬尘污染，所需费用列入工程造价”。这意味着，施工单位应依法找建设单位要这笔环保专项资金。

道路扬尘污染，各地也控制乏力。杨雪鸿说，“原因之一，是我省各城市仍以人工清扫为主，扬尘较大，而机扫是带水吸尘。”《办法》第17条规定，道路、广场、停车场和其他公共场所清扫保洁，推行道路机械化清扫等低尘作业方式。“并且，对城市管理来说，机扫的成本更低。”

《办法》第20条，对矿山开采的扬尘治理规定了“设置围挡、防尘布（网）、及时回填、绿化、修复生态”等强制性措施。杨雪鸿介绍，过去对矿山开采也有防尘要求，但主要在环评文件的技术方案里要求，纳入《办法》后，必须强制执行。

限期淘汰黄标车和老旧机动车

对另一治霾难点——机动车尾气污染，《办法》第22条规定，市（州）政府应按有关规定限期淘汰黄标车和老旧机动车。

据省环保厅测算，成都地区机动车尾气对PM2.5的贡献率约为20%，尤以“黄标车”污染为大。“一辆重型载货柴油黄标车排污量，相当于若干辆国IV标准的小型载客汽油车排污量。我省大部分机动车污染来自黄标车和老旧车，以及污染严重、按规定应淘汰的大型载货载客汽车。”杨雪鸿说。

目前，全省只有成都实施了黄标车限行措施，外地黄标车仍可进入成都。杨雪鸿认为，限行黄标车，必须全省联动。根据《办法》第23条，县级以上人民政府，要依法对黄标车采取限制区域、限制时间行驶的交通限制措施。

杨雪鸿透露，根据省环保厅计划，年底前，全省所有地级城市的主城区都要禁行黄标车。今年内，制定分阶段淘汰污染严重的大型载客汽车、重型载货汽车时间表，年底全部完成淘汰任务。省环保厅已向省政府建议，制定老旧汽车报废更新补贴政策，有效提高车主淘汰黄标车的积极性。

雾霾污染，还跟我省以燃煤为主的能源结构密切相关。杨雪鸿透露，我省已制定煤炭消费总量实施方案，《办法》出台后，省能源局将督促成渝城市群14个重点城市的地方政府，向县市区和相关企业，层层分解落实煤炭消费总量控制目标。同时，鼓励燃煤锅炉煤改气，禁止气改煤。