福建捍卫“舌尖上的生命线”专题篇二——从“食品安全门”说监管之道

【如何为“食品安全门”把关？】

分析这些食品安全事件，几个共性因素不容忽视：一是生产、销售不合格食品的单位，多属于小型、微型企业或者个体经营者; 二是凡监管比较到位和严格的地方和行业，食品安全问题相对比较少、程度比较轻，反之则呈相反的发展趋势; 三是越是基层，问题越多越严重，特别是农村和偏远地区，更是食品安全事件高发地区; 四是食品安全的生产、销售信息披露和登记制度不完善，公众了解生产、销售不安全食品的信息较为困难。

“2014年，福建省内消费者对食品安全的投诉大事并没有，但小事常有，”福建12315直通车网站主编帅峰在接受《中国日报》记者采访时说，据去年6月27日福建省首届食品安全高峰论坛发布的报告显示，现在的食品安全问题多发于粮油（包括谷物与蔬菜）领域，主要是微生物污染和化学品污染。

首届食品安全高峰论坛上，福建农林大学农产品产后技术研究所所长林河通指出，食品安全问题首先是产地的问题，包括整个作业环境，在生产过程当中农药、化肥、水等的使用。另外，农产品的种植、动物性产品的生产也一样，养殖的环境、养殖过程中的食药的问题，以及供应链的管理、生产车间和市场流通也同样重要，“安全的原料，高质量的原料才能生产出高质量和加工的食品以及安全的食品。”

“食品安全问题是一个系统的工程，为了确保食品安全，没有安全的农产品就谈不上后面加工的产品安全。”林河通说，原料安全是食品安全的第一个环节，而食品加工过程中涉及到的高科技的应用，以及加工过程当中食品添加剂的安全使用，是食品安全的第二个重要环节。

福建省食品安全促进会副会长、国务院特殊津贴专家柯家耀在接受《中国日报》记者采访时表示，食品企业要抓好农产品源头性的问题，农植物区的环境要有保障。

“食品安全追溯是解决‘事后补救’的重要手段之一，企业应提高追溯技术，加强追溯能力建设，”柯家耀说。

福建省轻工业厅原副厅长、福建省食品安全促进会会长、省食品科学技术学会副理事长吴经奋表示，食品安全整个链条中各有各的职责，比如《食品安全法》有明确规定生产者、经营者是食品安全的主体，第一责任人。政府的监督部门肩负着食品安全工作全面的监督的责任，而作为食品安全促进会，要引导行业自律，先由政府来加强对行业的督导，来促进食品安全的工作。作为消费者，要有比较强的消费意识，要有食品安全基本知识，随时对社会出现的不安全的因素进行举报，维护自己的利益。

食品安全是“产”出来的，更是“管”出来的。建立一个安全的食品安全环境，不仅政府要严格监管，同时也应督促生产企业严格按照国家标准，生产合格的食品。严格监管和企业自我约束，是确保食品安全的两个方面，二者缺一不可。

福建省在建设“食品放心工程”三年行动方案（2014-2016）里对食品安全监管体系建设提出了明确要求，修订了《福建省牲畜屠宰条例》等有关食品安全监管的地方法规、规章和规范性文件。制定《福建省食品安全监管责任问责办法（试行）》。对各级食品安全监管、农产品质量安全监管、水产品质量安全监管队伍的工作指导、能力建设和业务培训，要求做到“有机构履职、有人员负责、有能力干事”，更有力地履行监管职责、打击食品违法违规行为。

柯家耀表示，对于食品安全监管部门而言，不仅要加大抽检力度，及时向社会披露相关信息，而且要从中找出问题的核心和根源，运用强力手段加以整改。比如，针对食品安全信息披露不对称的问题，监管部门既要公布不合格食品的种类，而且要将生产、销售不合格食品的企业和经营者曝光，满足公众知情权，便于公众行使选择权，倒逼生产者和经营者自觉守法。而针对生产、经营不合格产品问题严重的企业和区域，应加大抽检力度和次数，适当进行异地监管，防范食品安全监管中的腐败问题。对于多次发生问题的生产者和经营者，根据其违法的严重程度，运用行政手段强制其退出食品生产、销售领域等。

据介绍，在治理畜牧业产品污染方面，福建省率先由财政拨款检测“瘦肉精”，加强猪、牛、羊定点屠宰管理，在农村非定点屠宰区域全面推行农村屠工制度。2007年全省县城以上城区生猪定点屠宰率已达100%，产销环节生猪“瘦肉精”尿样检出率已从2000年的70%降到了零检出，生鲜乳和家禽检测合格率均为100%。全省蔬菜农药残留超标检出率已从2000年的30%降到了2.6%，蔬菜抽检合格率96.8%。

确保食品安全，不仅是一个经济问题，而且已经成为一个社会问题。食品安全既是一项经济工作，关系到经济的发展；也是一项社会工作，关系到社会的稳定。

吴经奋强调，食品安全是产业发展的前提和保障，一旦食品安全出了问题，不单毁掉自己的企业，甚至毁掉一个行业。

吴经奋表示，食品行业要顺利发展首先要做好食品安全的工作，每个企业家，都要有强的质量意识、食品安全意识，要坚守食品安全这条底线，无论在任何情况下都不能碰这条底线，这是衡量一个企业道德的底线。食品工业是一个良心工业，要有良好的道德观念去认认真真的加强质量管理、生产管理，才有可能使食品产业能够持续、稳定、健康的发展。（记者 胡美东 卢婷）