北京市人大牵头起草居家养老地方立法

多数老年人首选居家养老

面对诸多的问题，市人大为何专门就居家养老服务进行立法？北京青年报记者从市人大内务司法委员会了解到，2009年至今，每年均有代表团或众多代表对养老保障和维护老年人权益提出相关议案或建议。

袁芳称，近年来，市人大及其常委会每年均安排一项关于养老方面的监督或立法相关工作，对立法和老龄工作面临的重点问题进行调研论证，对全市老年人迫切需求的了解程度逐渐加深，对解决这些问题的思路和方向也逐渐清晰。

特别是2013年7月1日，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》开始实施。如何进一步贯彻上位法，保障老年人权益，推进养老服务的发展，已成为市人大及其常委会的重点工作。

不过，全程参与立法起草的袁芳坦言，北京市在推进养老服务体系建设方面虽然取得一定成效，但与全市老年人口增长趋势和老年人的实际需求相比还有较大差距。

来自民政部门的数据显示，2014年，北京60岁及以上常住老年人口达300万，占总人口的14.2%。预计到2020年，本市人口老龄化进入高峰期。全市老年人口将超过400万，每4个人中将有1人是老年人。

通过调研，市人大内务司法委员会发现居家养老和入住养老机构是老年人选择养老的主要方式。但在调研中也发现，拥有10万张床位的各养老机构之间，差距十分明显。位于城区的公办、公立养老院因为价格合理、服务水平高而一床难求；部分高档养老机构因为价格高，几乎没有北京的老人；而位于边远农村的养老院条件较差，虽然便宜，但很少有老人愿意去。

“这么看，北京绝大多数的老年人还是首选居家养老，因此需要一部地方法规加以保障。”袁芳说，选择居家养老，既是传统养老方式的传承和以人为本的基本需求，也是根据目前的国情、市情所必然选择的经济实用的养老方式。在此背景下，立法迫在眉睫。

立法完善居家养老制度建设

对居家养老立法达成共识后，去年3月20日，市人大常委会第二十七次主任会议通过了关于《北京市居家养老服务保障条例（草案）》起草工作方案，开始启动立法工作。

方案指出，进入老龄化社会后，随着经济社会发展变化，特别是空巢家庭和独生子女家庭的大量出现，传统的家庭养老模式已经发生变化，在家庭赡养、扶养和政府提供社会保障的基础上，还需要政府提供基本的养老服务和市场的专业化服务来满足老年人基本的、多样化的养老需求。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》对老年人的社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境和社会参与，作出了比较详细的基本制度规定和可操作条款，这些为保障老年人权益提供了坚实的法律基础。

袁芳表示，因上位法已对老年人权益保障作了全面系统的规定，本着不照搬照抄的原则，市人大常委会经过审慎研究，明确提出要针对当前本市老年人面临的比较突出的居家养老服务问题。按照“针对问题立法，立法解决问题”的工作原则，制定切实可行、操作性强的地方性法规，重点聚焦老年人的居家养老服务需求和解决“医养结合”问题，通过立法完善居家养老服务制度和体制机制建设。

袁芳最后说，居家养老服务条例草案的制定和起草过程中，将民心民意通过人民代表大会制度，以法制途径上升到立法过程，充分体现了表达和汇集民意的成果，将这一重要的民生工作通过法治思维聚焦到立法工作的起草过程中，体现了民主立法的基本之义。