福建捍卫“舌尖上的生命线”专题篇一——轰动一时的“福建经验”

428家农业龙头企业 2,399个农产品认证

建成一个绿色食品安全生产的体系：目前福建省培育了省级农业产业化龙头企业428家，农产品生产专业合作组织21,015家；建立80个国家级畜禽养殖标准化示范场、10个食用菌标准化示范区、17个国家级水产养殖标准化示范场，形成长乐鳗鱼、福清蛋品、永春芦柑、莆田蔬菜、平和蜜柚、翔安胡萝卜等一批优质优势特色食品农产品水产聚集区；全省累计有2,399个农产品认证并有效使用无公害农产品、绿色食品、有机食品标志；1,045个水产品获得无公害认证，认证总产量35万吨。在这些“标准”、“无公害”的助推下，自2010年以来，福建省出口食品农产品连续保持40%以上的强劲增幅。

25万家企业的基本信息 2万余条企业良好信息

建立一个行业企业信用基础数据库：收录全省25万家企业的基本信息、12万条企业综合信息、2万余条企业良好信息、3千余条企业警示信息和6万余条企业资质信息。信用体系建设初见雏形。

查处违法行为171,022起 查获不合格食品28,491吨

完善一个食品安全的法规保障体系，执行一连串精准有效的对不法行为的打击：相继出台一批地方性法规、规章和规范性文件，累计清理出8件涉及食品安全的政府规章。2001年以来，全省共查处违法行为171,022起，查获不合格食品28,491吨。严厉打击食品安全违法犯罪行为。2001年以来，共侦破各类制售假冒伪劣刑事案件19,770起，其中食品案件3,191起。执法力度之大，可由此管窥。

“瘦肉精”零检出 食品生产加工抽查合格率为97.4%

经过十四年无间断的治理，主要食品安全指标大幅改善：生猪“瘦肉精”检出率由2001年前的70%下降到目前的零检出；蔬菜农药残留和水产养殖环节的抽检合格率分别由2001年的70%提高到目前的97.4%和99%；食品生产加工环节产品质量抽查合格率达97.4%。

在这个靓丽的成绩单背后，是福建省委省政府“十四年磨一剑”的执着付出与不懈努力，也是对“以人为本”的执政理念的无言践行，是对八闽子民的拳拳深情。

十四年如一日奠基础　“一把手”工程有创新

福建是全国治理“餐桌污染”的试验田和先行区，“福建经验”不仅是恒心的成功，也是政府统筹水平与综合治理能力的“大考”。福建探索和建立的一系列有前瞻性和针对性的工作办法，更是制度创新的一面旗帜。

“一把手”工程与联席会议制度

福建省在治理“餐桌污染”指出，便形成了由省长亲自挂帅，兼任省委常委的副省长主抓、两位分管副省长一起抓的“一把手”工程。

作为当时的省长，习近平对全省食品安全管理机构建设给予最具权威、最为全面、最高级别的政策，创造性地设置了由18个部门组成的联席会议制度办公室，针对食品安全监管领域的职能空白，协调明确相关部门的监管责任和分工，形成监管合力。2005年，联席会议制度调整为食品安全委员会，成员随后发展为23个。

这种监管体系不仅理顺了食品安全中各部门的监管职能，而且使各部门在食品安全中的责任更加明确，缓解了食品安全监管职责过于分散的问题，并且为2004年全国推广实施的分工为主、品种为辅以及2009年的以分段监管为基础、进行品种监管的监管体系奠定了扎实的基础。

从农田到餐桌 八大体系全覆盖

“目前我省涉及食品污染的商品种类繁多，治理工作涉及的部门多，要采取综合性措施从‘源头’上治理。”习近平在2001年指出。

所谓“源头”，是农业生产，也就是“农田”这一端。而要确保农业生产的安全，就需要环保部门强化环境保护，防止工业“三废”对农产品生产造成污染；需要卫生监督、工商管理部门把好市场的“入口”，防止被污染的农产品进入市场；需要环保和卫生检疫部门建立科学的检验标准，完善检验技术。

因此，福建省在治理之初，就卓有远见地提出构建食品安全的“八大体系”，涵盖从农田到餐桌的全过程，从种植、生产、加工、销售各环节，到政府、食品生产经营者、消费者、中介组织与相关科研机构等食品安全产业链的各方主体，形成了无缝对接的食品安全全方位监管治理目标。

以点带面地推进 让社会共治成为常态

由于经济发展水平、城乡居民收入不同等原因，福建省在治理之初就采取因地制宜、分类推进的措施，“以点带面”，推动“餐桌污染”治理整体协同推进。各县、市按照“先易后难、先急后缓、循序渐进”的要求，从县城入手，向城乡结合部延伸，逐步在全县推开。

而社会共治则是福建省食品安全建设的长远指向。以人大政协、纪检监察、部门、媒体群众等力量的共同监督，对有害食品生产经营行为形成震慑；各类社会组织如信用协会等协助开展食品安全信用宣传教育；而群众举报奖励机制等，充分调动了群众参与的积极性，逐步提高主体意识、参与意识和责任意识，实现政府与公民的良性互动。

作为全省“为民办实事”延续时间最长的项目，福建连续14年开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，成绩斐然。

2002年，福建省被国家经贸委等八部委列为全国首批“三绿工程”示范省，被国家科技部列为全国食品安全关键技术应用的综合示范区；

2003年，国务院把建设“食品放心工程”列为全国整规重中之重的项目，在全国范围内实施；

2011年，时任副总理的李克强同志充分肯定了福建省的食品安全工作；

2014年，在中央农村工作会议上，习近平总书记对福建省长期坚持不懈抓食品安全工作给予了充分肯定。

“福建经验”之所以成功，是制度创新的成功，是跨部门协调机制的成功，是从福建省委省政府到各地县市统筹运转得力的成功，更是“以人为本”的政治理念的成功。正如习近平同志所指出的，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。管理好食品安全，关系着百姓“舌尖上的幸福”；而建设食品安全工程，不只是“民生工程”，也是“民心工程”。这是福建开启治理“餐桌污染”进程的根本，也是福建为之继续奋斗的动力。（记者 胡美东 彭娟）