甘肃甘谷县：紧盯“三个大局”围绕“六个结合” “双联行动”发力

“双联行动”中，甘谷县委认真贯彻落实省委省政府的总体部署和最新要求，坚持把“双联行动”融入“三个大局”统筹谋划，紧紧围绕“六个结合”精准发力，有效深化双联行动。

建立健全工作机制，推动工作抓实见效。甘谷县在双联工作中注重强化主体责任，通过建立健全各项工作机制，统筹推进工作，进一步深化拓展“双联行动”。建立统筹协调、四级联动机制。充分发挥兼任县“双联行动”领导小组副组长的省市组长单位干部作用，积极与省市联村单位衔接沟通，定期召开省市联村单位协调推进工作会议，会商解决问题。县乡党委与省市联村单位保持经常联系，加强协作配合，共同推进工作。健全目标管理、双向评议机制。改变主要以争取项目资金多少衡量绩效的做法，加大了对政策宣传、技能培训、产业培植、矛盾调处等方面的考核权重；定期进行群众满意度测评，综合考虑自上而下与自下而上的评议意见，把双联绩效纳入班子和个人年度考评，并与提拔、晋职、评优“三挂钩”。建立督查考核、评估排序机制。坚持日常检查、调研督查和随机抽查相结合，对照全面小康23项指标量化综合评估，按照优秀、良好、一般、较差四个等次动态排序，优秀的不超过20%，较差的不低于20%，形成良好的竞争环境。建立实绩过失登记、整改挂牌销号制度。双联工作中，对优秀的登记实绩，对较差的登记过失，并实行挂牌督办，重点监管。对整改成效明显的，适时销号；对整改不力、行动迟缓的，对单位主要负责人严肃问责。

准确把握阶段特征，“三项工作”明确重点。在“双联行动”的起始阶段，全县把双联工作重点放在改善基础条件上，让广大群众看到了行动带来的切实变化。随着“双联行动”的深入推进，甘谷县准确把握着力重点，坚持有所为、有所不为，突出抓了单位都能办到、干部都能干好的三项重点工作：全力培植致富产业。按照“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、集中搞养殖、户户有劳务”的思路，计划通过5年左右的帮扶，达到“川区户均两亩菜，山区人均1亩园、人均收入过万元”的目标。深入开展“访贫问苦找根子、访贤问能找点子、访富问计找路子”活动，进一步健全完善了“两规划一计划”，2014年帮助贫困户发展蔬菜1.2万亩、建成果园3.1万亩，发展规模养殖户78户，输转劳务1.4万人（次）。针对高寒阴湿地区的特点，帮助发展架豆王1.5万亩，较之粮食作物亩均增收近4000元，效益是以前的8倍，开辟了较为稳定的增收路子。全面提升致富技能。对群众缺技术的问题，推行“2+1”帮联模式，每名双联干部联系1名技术人员或致富能手，优势互补，结对帮扶特困户，帮助解决了一大批果园管理、畜禽防疫、病害防治等方面的实际问题，极大地增强了帮联效果；针对产业面积大、农技人员偏少的问题，推行“百千万农技结对帮带”行动，组织实施“百千万农技结对帮带”行动，采取“一带十”的方式，由150多名农技干部结对帮带1580户科技示范户，科技示范户就近帮带15000多贫困户，发挥了农技帮带放大效应。近年来，政府资助3400多名农村青年赴山东蓝翔、西安金穗等职校学习，帮助他们掌握致富技能，大多数已成为推动当地产业发展的生力军。抓好农民文明素质提升。突出政策法规宣传、思想道德教育和村规民约规范，组织开展“文明农户”创建和文化宣传教育活动，评选了一批好媳妇、好公婆和致富标兵。举办了多场大规模的先进事迹报告会，并以身边的先进人物为原型，创作了眉户剧《农家来了城里人》、报告文学《为了心中的感动》等一大批寓教于乐的优秀作品，为深入推进双联行动营造了浓厚氛围。

注重区域连片开发，强力推进扶贫攻坚。在单位联村、干部联户的基础上，打破村组界线，连片规模发展，积极实施整村整乡整流域综合开发，打造具有规模效益的专业乡和专业村。坚持精准扶贫与连片开发相结合，认真落实图表式管理模式，精准识别贫困人口，完成了贫困村户建档立卡和信息系统录入工作，有针对性地开展帮扶工作。采取“干部联户、单位联块、系统联片、一包三年、包栽包活”方式，要求双联干部帮建果园，一般干部人均帮建1亩园、科级干部帮建2亩园，全县3600多名县直机关干部，在阳屲梁和苛罗沟流域集中打造万亩果品双联示范基地。在涉及三个乡镇27个村的清溪河流域，按照“活水兴农”这一思路，调研制订了整流域综合开发建设规划，统筹涉农部门项目资金4600多万元，改善水利设施，配套灌溉渠系，发展富民产业，建设美丽乡村，打造双联样板。在贫困程度较深的新兴镇西沟流域和丁家沟流域，统筹12个部门的1.03亿元项目资金，打出了扶贫“组合拳”，把该流域建成了发展最快、变化最大的扶贫示范基地。

突出抓好项目整合，集中力量解决共性问题。群众需要解决的许多困难和问题，单凭个别双联单位和干部难以办到，需要集中项目资金，集中帮联力量，精准发力解决。为此，甘谷县建立涉农工作联席会议制度，对涉及水、电、路、田等群众关注的共性问题，先行梳理汇总，逐项深入研究，在综合考虑人口、资源等各种因素的基础上，整合资金力量，统筹分批解决。全县共争取整合水利交通、梯田沼气、危房改造、生态绿化等涉农资金3.78亿元，解决了一大批饮水、行路、住房等群众反映强烈的民生问题。硬化农村道路380多公里，硬化城区小巷道36条5.7万平方米，修建梯田14万亩，解决了19万农村群众的饮水不安全问题。建成户用沼气池200口，覆盖300多农户的大型集中供气工程基本完工。完成农村居民住房灾后重建1574户。按照先安置、后拆迁的原则，计划用4年时间，完成棚户区改造1100套，其中今年改造96套。坚持以“六点三线两片区”为重点，县财政投入1000多万元，统筹项目资金8600多万元，并要求县上26个部门结对帮建，专门用于改善农村人居环境，在净化、绿化、硬化、亮化和美化工作上取得了明显的成效。乡镇普遍配备了垃圾收集车，各村建立了垃圾清运队，做到了环境卫生“有人抓、有人管”。

拓展双联行动范围，构建大帮扶格局。倡导社会力量参与双联工作，动员和组织有帮扶意愿的社会团体和民营企业联乡联村，形成大帮扶局面。深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”活动，与福建莆田市荔城区结为友好县区；与甘肃农业大学签订了全面合作协议，在农业科技示范园建立了甘农大园区科技大院，按需提供科技帮扶；联系来了天津东丽区詹庄村等7个省外帮扶单位，不仅带来了项目资金，而且带来了新的发展理念和致富经验。近三年来，共争取到社会帮扶资金3560多万元。八里湾乡谢家沟村成长起来的优秀企业家谢平子，致富不忘乡邻，响应双联号召，慷慨解囊助困，先后捐资近200多万元，垫资150多万元，硬化道路、修建阵地、兴建水坝，打造美丽乡村，在全县上下引起了强烈反响，起到了发挥“拨明一盏灯，照亮一大片”的作用。（记者 薛朝华 周国喜 甘谷县委双联办）