福建自贸区特别报道篇三——福建自贸区的三大猜想

12月12日，福建自贸区获批的消息传来。“窗户纸”虽然被捅破了，但是距离正式挂牌还有三个月，自贸区的总体方案也正在紧锣密鼓的草拟中，但是对于自贸区的各种可能性，人们已经在作种种猜想。

猜想一：自贸区的版图有多大

福建自贸区的申报方案采用“一区多园”的模式，范围涉及厦门、平潭、福州、泉州这四个地区，或将成为面积跨度最大的自贸区。

根据网上曝光的方案，福建自贸区的政策实施范围452.78平方公里，包括电子围网区域324.13平方公里、物理围网区域28.31平方公里和非围网区域100.34平方公里三种类型。其中，平潭片区有324.13平方公里，福州片区有36.36平方公里，厦门片区有74.29平方公里，泉州片区18平方公里。目前为止，这个方案并未获得证实。

根据媒体报道，厦门片区包括厦门综合保税区11.95平方公里、厦门两岸金融中心区22.85公里、海沧港区21.42平方公里、厦门东渡港区18.07平方公里。

福州市市长杨益民在此前的某次媒体见面会上透露，福州的申报方案包括马尾经济开发区、福清保税港区、金融区等。目的在于：用马尾经济开发区、福清保税港区，吸纳高端的产业项目；用金融区，把金融板块做大，尤其是落地各种金融机构，实验各种金融产品；用空港保税区，发展保税与物流。但是，这是否是最终获批的方案，还不能够确定。

而根据平潭综合实验区管委会的有关人士透露，平潭或将全岛纳入自贸园区。

“已经是国家批准的开发区的、企业聚集的、开放程度比较高的区域，会优先被考虑。”厦门大学经济学院副教授蔡伟毅说。

猜想二：自贸区的政策有多“特”

据媒体报道，上海自贸区的15项制度正在福州落地，涵盖投资管理、贸易监管、金融创新等方面。“先入区，后报关”“批次进出、集中申报”“区内自行运输”“保税展示交易”等已经被福州保税港区成功复制。此外，加工贸易工单式核销、融资租赁等４项通关新政也计划实施，简化统一进出境备案清单待海关统一部署后即可实施。

厦门坚持“边申报、边改革、边实施”，对上海自贸区三批14个创新制度项目的复制推广，自今年9月起一家稳步推进。

平潭综合实验区管委会招商局局长马冬根也表示，“先入区，后报关”、负面清单、单一窗口等政策也已经在平潭先行先试了。7月15日，平潭全岛封关运作，实行“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新海关特殊监管区管理模式。

福建师范大学经济学院副院长黄茂兴表示，自贸区要健康发展，必须有特殊的政策。“上海自贸区28项可在全国推广的政策，可复制可推广的，想必国家一定会给予，好比负面清单政策、特殊通关政策、关税政策、保税港区政策是一定要落地的。但是，不是一味地抄下来，根据各地的功能、基础不同，一定要因地制宜。”

“如何在这些政策中，进一步盘活我们的资源，进一步壮大我们的产业，进一步提升我们的服务水平，这才是我们在发展自贸区的过程中要思考的关键问题。”黄茂兴说。

马冬根则称：“平潭一方面可以完全克隆上海自贸区的模式，另一方面在两岸合作交流上还可以有更多内容可拭目以待，我们会有一揽子的政策、举措，可以期待。”

猜想三：四地如何差异化发展

厦门

黄茂兴认为，在四个自贸园区中，龙头肯定是厦门，既因为厦门是最早申报的城市，也因为从它的通关政策、营商环境、创业环境、国际化程度来看，在自贸区中发挥核心区的功能。未来厦门优先发展的应该是现代服务业和高新技术产业。

尤其是金融业，或将成为厦门园区发展的重中之重。目前，厦门已经建立了海峡两岸金融中心，相当于金融改革试点，先行先试一些金融领域的重大改革措施。两岸金融对接、人民币业务、互联网金融、金融租赁业、证券期货业合作，都可能是未来有可能取得突破的领域。

福州

11月18日，福州自贸区筹备工作领导小组召开第一次会议，福州市委书记杨岳表示，自贸区建设要找准定位，突出区域特色，要以两岸经贸合作为核心，发挥福州独特的对台优势，加强对台投资、贸易、航空、金融、旅游、农业等方面的先行先试。

黄茂兴表示，福州在对台贸易上走在相对前面。福州临江向海，如何发展海洋经济是福州这两年提出的战略重点，同时，目前福州市委市政府正在致力于打造闽江口金三角经济圈，拓展福州发展的空间。这些都将成为福州园区的战略倾斜方向。

平潭

作为大陆离台湾最近的地方，平潭在自贸区当中发挥着台海关系很重要的先行先试的作用，未来也将凸显福建自贸区对台交流合作的功能。

黄茂兴建议，平潭应主要发展现代服务业、高新技术产业、海洋产业，“因为地理位置和发展的腹地、保护生态的限制，不可能发展资源型、高耗能的产业”。

泉州

黄茂兴认为，泉州应紧紧抓住自贸区和海丝发祥地、先行区的主题，重点发展装备制造业。

“泉州在发展自贸区当中紧紧抓住两个特色：一个是一路一带的国家战略和政策机遇；另一个是如何在自贸区实现民营经济的转型升级，实现民营经济的升级版或者说2.0时代。”黄茂兴说。

蔡伟毅说，泉州是全国三个金融改革实验区之一，而泉州金改的服务对象是中小企业。如果实现泉州园区和厦门园区的合作，以金融业为重点方向，既可以加强对台的金融合作，也可以形成一个区域金融中心，服务泉州甚至福建省内的一大批中小企业。

“总体来说，泉州主要发展制造业和出口贸易，厦门是总部经济区和金融服务区，福州是港口、制造业的基地，平潭侧重于加强对台合作。”蔡伟毅说。

（记者 胡美东 彭娟）