福建自贸区特别报道篇二——一局好棋：福建自贸区的战略构想

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福建自贸区获批当然是一个好消息，但是，如果结合前期习近平总书记所提出的“一带一路”和两岸融合战略来看，会是一个更好的消息。如果依托自贸区，外接东盟，开拓东南亚市场，深度融入世界经济；对接台湾，承接金融等先进产业，深化两岸经贸合作，探索两岸自由经济示范区对接；内用政策，加快产业转型与经济开放，促使政府提升治理能力，最终指向繁荣。

当然，自贸区的成功与否，各有一半几率。但是，如果说，中央的意图在于发挥战略的迭加效应，那么，福建若能建好自贸区，就是下了一局好棋。

对接“一带一路”

习近平总书记主持召开中央财经领导小组第八次会议上，会上提出，福建泉州是海上丝绸之路的起点，泉州港、福州港、湄洲港、厦门港与广州港、深圳港一样，是“海丝”的重要支撑。

其实，福建、广东、天津都是参与建设“一带一路”的省份，结合“一带一路”战略，它们也承载着不同的功能。普遍认为，广东自贸区主要是加强粤港澳合作，带动珠三角地区发展，着力于发展高端服务业；天津自贸区的功能主要是面对东北亚市场，航运、金融租赁是发展的重点；福建自贸区则着眼于两岸融合，在吸引台湾企业投资上更有优势。

“应该说，自贸区和‘一带一路＇战略有一定的重叠。”福建师范大学经济学院副院长黄茂兴说，“自贸区服务于国家对外开放战略，对接’一带一路’战略，与沿线国家加强经贸往来，在能源、基础设施、文化往来等方面加强互联互通。”

黄茂兴尤其强调，福建应该抓住机遇，对接东南亚，拓展和东盟的经贸往来，因为“东盟是福建最大的外贸伙伴”。2013年，东盟取代欧美成为福建最大的贸易出口对象。海关统计显示，2014年1~10月，福建省对东盟贸易值为1217.3亿元人民币。

厦门大学经济学院副教授蔡伟毅认为，“一带一路”是一个宏观的整体布局，旨在推动区域经济的发展；而自贸区是在这基础上，让一些地区实现优先发展的策略。“因为不可能所有地区实现同步增长，总是通过一些经济增长点或增长极来辐射、带动其它地区的发展。自贸区就是在寻找经济增长点和增长极，而‘一带一路’是通过这些经济增长点的辐射作用来实现更广阔地区的增长。”蔡伟毅说。

促进两岸融合

12月12日，国务院在宣布第二批自贸区试点名单时同时提出：“以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。”而福建自贸区最大的特色与优势就是对台交流合作。

11月初，习近平总书记在福建考察时指出，两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展，大陆完全容得下来自台湾的商品，完全容得下来自台湾的企业。

在福建的四个自贸园区中，平潭作为综合实验区，本身就承担着两岸交流合作先行先试的使命；厦门，着力于建设两岸金融中心，并且初见成效；福州，马尾的台商投资区历史悠久，发展成熟；而泉州是中国大陆最大的对台小额贸易口岸。

“对台肯定是福建自贸区作为一个整体的特色，这四个地方共同的特色。”黄茂兴说，“要发展差异化战略，我们一定要抓住自己的特色，首先抓住两岸关系。”

蔡伟毅则表示，如果给出更多的优惠政策，两岸融合的步伐肯定会加快，尤其是在金融合作方面。目前，在航运贸易上，广东、江苏的优势比较明显。闽台金融行业合作现阶段还比较初级，但是如果给出更多优惠政策，相信两岸金融合作的深度会超过广东、江苏。

不只是金融领域，在航运、贸易方面，两岸的合作都可能跃升一个台阶。据福建交通集团副总经理陈乐章介绍，听说福建自贸区获批的消息，台湾港务公司特意赶来，表示希望能够加强双方互动，对接台湾方面的经济自由示范区，形成闽台之间有快速通道。

陈乐章透露，未来双方可能会有一些实质性的项目落地，“我们会参与台北的建设，他们会参与我们的自由贸易区的建设。之前是我们的合作主要在经营管理层面，今后可能会有资本层面的一些合作。因为他们看好福建的快速增长和发展潜力，希望能够介入到我们的空间”。

既对内又对外

自贸区分为两种，一种是双边或多边的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement），在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的区域。

另一种是国内的自贸区，即自由贸易园区（FTZ），指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

无论是上海自贸区，还是第二批获批的闽粤津自贸区，都属于后者。“在自贸区（FTZ）里，既有国与国、区域与区域之间的经贸往来，又有关税等特殊政策的支持。既对外，又对内；既是更高水平的对外开放，又是各省份、区域之间的互联互通。”黄茂兴说。

“我国的自贸区含有投融资、关税的改革意义，目标就是为了融入全球经济。”蔡伟毅说，“所以在某些贸易、航运、金融领域的政策可能先行先试。”

陈乐章说，自贸区的获批对于港口发展来说意义重大，因为包括海关关检在内等先行先试的政策，可以对货物进出、船舶进出提供更便利的服务，吸引船舶的靠泊，吸引货主到福州江阴港来（江阴港是福建交通集团旗下的一个港口，也是福建重点打造“两集两散两液”的“两集”之一）。

中兴海丝路科技有限公司是一家专注于跨境电商的企业。公司副总经理陈纪和说，自贸区的成立对跨境电商、贸易企业都很有意义。进出和出口，特别是进口，海关通关等方面会有很大帮助。

据陈纪和介绍，自贸区有保税功能。如果货物走海外直邮，物流成本高、时间长。还有一种是保税进口，一批货进来可以走海运，物流速度快很多；进入保税港口，不用缴纳关税和增值税，只需缴纳行邮税，成本也低很多。

自贸区还可以放款外汇结算管制，提供外汇结算的便利，对于以外币结算的企业无疑是个值得欣慰的好消息。

再造一批“特区”

“自贸区的影响会很深远，既是当前的也是未来的。改革开放和产业结构调整，包括政府的职能转变，都不是一两年就能完成的。”黄茂兴说。

黄茂兴认为，首先，自贸区将会给福建带来深度的开放，更高水平的开放。“客观来讲，改革开放三十周年以来，福建跟沿海发达省份来说还是有差距的，与广东、山东、浙江、江苏等地相比，被拉开了距离，所以说现在给福建一个迎头赶上的机会。”黄茂兴说。

第二，自贸区将给两岸融合发展带来新的机遇，吸引越来越多的台商回流到福建来创业、就业。福建作为两岸经贸往来“桥头堡”的角色将凸显。

第三，自贸区将会有助于产业转型升级，倒逼各地发展更高水平的产业和配套，从而迎接自贸区的发展格局，才能吸引人才。