贵州省委、省政府出台《贯彻落实〈中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见〉的实施意见》

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》（中发〔2014〕6号）精神，全面加强禁毒工作，深入推进平安贵州、法治贵州建设，12月15日，贵州省委、省政府出台了《贯彻落实〈中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见的实施意见》（黔党发〔2014〕22号，以下简称《实施意见》），要求各级各部门从实现中华民族伟大复兴中国梦、维护国家安全和社会稳定的政治高度， 从深入推进平安贵州、法治贵州建设，保障人民群众健康幸福和安居乐业，实现后发赶超、全面小康的战略高度，以最坚决的态度、最严厉的措施、最有效的办法，全面加强和改进禁毒工作。

《实施意见》指出，近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下持续强化禁毒宣传教育，深入开展严打毒品犯罪工作，大力加强戒毒康复措施，禁毒工作取得了阶段性成果。但受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素增多影响，我省毒品多头渗透趋势明显，吸毒人员量大面广，外流人员吸贩毒问题突出。面对严峻复杂毒情形势，一些地方和部门对禁毒工作认识不足，重视不够，责任和措施不落实，协调配合机制不完善，禁毒专门力量建设滞后，禁毒经费投入、装备配备、基础设施建设等与禁毒工作需要不相适应。

《实施意见》要求，全省各级各部门要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，把禁毒工作纳入国家安全战略和平安贵州、法治贵州建设的重要内容，坚持依法治理，严厉打击毒品犯罪，最大限度减少毒品供应；坚持严格管理，强化行业监管，最大限度防止易制毒化学品、麻醉药品、精神药品和新精神活性物质流入非法渠道；坚持以人为本，科学戒治挽救吸毒人员，最大限度减轻毒品危害；坚持源头治理，全面加强禁毒宣传教育，最大限度减少毒品需求；坚持综合治理，深入推进禁毒工作社会化，最大限度形成禁毒工作合力。

《实施意见》提出，通过开展为期三年的禁毒人民战争攻坚会战，到2017年，实现毒情形势明显好转。具体为：打击毒品犯罪能力明显提升，破获毒品案件数、缴获毒品数每年提升10%，强制隔离戒毒数每年提升20%；毒情重点整治扎实推进，跨区域贩毒被打击人数下降10%，外流贩毒被打击人数降到全国5名之后，无新增全国毒情重点整治地区; 社区戒毒社区康复人员“阳光工程”深入推进，吸毒人员千人县新吸毒人员滋生速度低于全国5个百分点，强制隔离戒毒出所人员集中安置率达65%以上，吸毒人员查处率达60%以上，强制隔离戒毒人员出所管控率达95%以上；人民群众识毒、防毒、拒毒意识和能力进一步增强，公安禁毒专业力量达到公安总警力的5%，禁毒保障更加有力；党委和政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局真正形成。到2020年，切实掌握禁毒斗争主动权，毒品问题治理能力明显提升，实现毒情形势显著好转。

《实施意见》要求，要多措并举，全面落实各项禁毒工作措施。始终保持对毒品犯罪活动“零容忍”和严打高压态势，加强毒品案件侦办，突出打早打小打苗头，坚决打击毒品犯罪某后组织者、团伙骨干和“保护伞”，严厉打击零星贩毒、容留组织吸毒、合成毒品犯罪、互联网涉毒等违法犯罪活动。加强毒品公开查缉工作，在跨省高速公路出入口完成公开查缉毒品一级卡点建设，在铁路、机场、码头、汽车客运站、邮件（快件）分拨处理中心、大型物流配送集中区完成公开查缉毒品二级卡点建设，县级完成公开查缉毒品三级卡点建设。加强跨境跨区域办案协作，加大与周边省（区、市）禁毒协作力度。

大力加强毒品问题重点整治工作。健全和落实毒品问题严重地区挂牌、督办、通报、约谈、责任追究制度，对毒品问题严重地区进行重点整治，限期改变面貌。加大重点场所整治力度，通过明察暗访、群众举报、媒体监督、内部追责、建立“黑名单”等方式，加强对易涉毒场所的查处和管理。加大禁种铲毒力度，将治理贫困地区非法种植毒品原植物问题纳入扶贫政策范畴，纳入同步小康驻村工作队、党建扶贫工作队工作内容，基本禁绝非法种植毒品原植物活动。加大易制毒化学品、精麻药品监管力度，加强对易制毒化学品、精麻药品生产、运输、经营、使用等环节的监管，防止其流入非法渠道。

扎实推进禁吸戒毒工作。强化吸毒人员排查管控，建立健全“逢嫌必检”工作制度，结合群众安全感调查和“大走访”活动，最大限度地排查吸毒人员；健全吸毒人员分类管理、网格化管理服务体系和强制隔离戒毒人员出所“无缝对接”工作机制，强化吸毒人员社会面管控。加强吸毒人员戒毒康复工作，按规定在吸毒人员较多的乡（镇、街道办事处）和符合条件的“阳光企业”依托美沙酮门诊建立美沙酮延伸流动服药点；加强严重传染病、艾滋病人、残疾人等特殊涉毒群体救治关怀工作，市（自治州）和特殊人群贩毒突出的县（市、区）要建立专门收治场所。强化社区戒毒社区康复人员阳光工程建设，最大限度地安置戒毒康复人员，吸毒人员千人县要建立一个以上“阳光企业”，并创建一个“阳光工程”市级示范点，市（自治州）创建一个“阳光工程”省级示范点。强化帮扶保障措施，落实对戒毒康复人员的职业技能培训、社会保险补贴、最低生活保障、临时救助等帮扶措施。

深入开展全面禁毒预防教育。完善禁毒宣传教育体系，明确各职能部门的宣传职责，广泛开展“向毒品说‘不’、打一场禁毒人民战争”的主题宣传教育活动，推动禁毒宣传教育进学校、进单位、进场所、进社区、进农村、进行业、进网络、进家庭。强力推进易染毒群体禁毒宣传教育工作，在小学五年级至高中二年级开设禁毒预防教育课程，做到禁毒教学计划、大纲、教材、课时、师资五落实；推进中小学毒品预防教育示范学校创建活动，市（自治州）、县（市、区）至少建立一所毒品预防教育示范学校。广泛发动群众参与禁毒工作，大力推广“阳光妈妈”禁毒志愿者协会建设经验；县（市、区）要依托博物馆、科技馆、图书馆、影剧院、会展中心等场所建设禁毒宣传教育基地，有条件的可单独建设。深入开展“无毒害”创建工作，将“无毒害”创建工作纳入省文明城市、文明单位等测评体系。

《实施意见》强调，各级党委、政府对本地区禁毒工作负总责，要把禁毒工作列入社会治理和公共服务的重要内容，每年专题听取两次以上禁毒工作汇报。各级综治部门将禁毒工作纳入综治工作考评范畴，省禁毒委员会、省统计局每年对县（市、区）禁毒工作开展情况进行专项调查测评，综合排名后三位的县（市、区)纳入省禁毒委员会重点整治地区。将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，作为干部任用考核的重要依据，党委组织部门对下一级党政主要领导、分管领导考察、选拔、任用和交流时，应征求禁毒委员会意见。严格责任追究，及时制定出台《贵州省禁毒工作责任追究办法》，对被国家禁毒委员会列为重点整治地区的党委和政府主要领导、分管领导及相关部门负责人，要依纪依规严肃追究责任；重点整治地区在完成整治任务前，不得参加以地区为单位的评比表彰活动。加强禁毒机构和队伍建设，各级禁毒委员会办公室设在同级党委政法委或公安机关，明确相应内设机构承担日常工作，配备工作人员；辖区每30名登记在册吸毒人员或20名戒毒康复人员配备一名社区禁毒专职人员，吸贩毒严重的乡（镇、街道办事处）根据工作需要配备工作人员承担禁毒工作；各地对社区禁毒专职人员实行进出渠道、工资待遇、管理制度、教育培训、考核奖惩、档案管理、后勤保障“七统一”；贵州警官职业学院增设禁毒专业学科，大力培养禁毒专业人才。加强经费和设施设备保障，将禁毒工作经费列入本级财政预算，不断完善禁毒工作保障机制，建设一批毒品检查站、强制隔离戒毒所、禁毒教育基地、禁毒情报站（点）和毒品实验室；要加强禁毒制度建设，及时提出禁毒立法工作建议；人大、政府、政协要加强执法检查、执法监督和民主监督；人民法院、人民检察院、公安机关要及时制定毒品案件办理指导性文件，加大依法惩处力度。

（记者 赵凯）