四川一派出所因无主管单位8年未拘留一个人

　　前世

　　谁派出的所

　　出生时，泸州火车站派出所并非这样。

　　包括铁道部成都铁路局成铁劳函（1994）024号、重庆铁路公安处重铁公发（1994）25号等文件均显示，1994年4月1日挂牌成立的泸州火车站派出所为正科级单位。实行重庆铁路公安处和泸州铁路分局双重领导，业务由重庆铁路公安处领导为主。第一任所长为王述刚。副所长为周军、钟伟。

　　现年49岁的赵第辉，是在派出所刚刚成立时进入这一机构的。在这之前，赵第辉的身份是长春铁路公安处一位铁路民警。50岁的舒先雄，则是在当年10月进入派出所。此前，舒先雄是甘孜州石渠县公安局民警，副主任主持办公室工作。

　　赵第辉回忆，火车站派出所刚一成立，随即高速运转，“除了日常治安管理外，涉及刑事犯罪的，我们会向自己的上级主管部门，也就是重庆铁路公安处报告。重庆铁路检、法两院受理泸州火车站派出所移送的案件。该拘留的拘留。该批准逮捕的批准逮捕。该判决的判决。极大地震慑了罪犯，泸州火车站以及铁路沿线治安状况得到很大程度改善。”

　　在一份汇报材料中，泸州火车站派出所梳理了1994年至2005年11年间，派出所所做的工作，“处理治安案件600余起，立刑事案件60余起，处置站外伤亡事故，站内交通事故100余起。打击票贩子100余人。”

　　不过，这一切，从2002年起悄然发生改变。

　　当年，成都铁路局以成铁劳函（2002）74号文件明确，泸州火车站派出所不再挂靠重庆铁路公安处，而是移交四川省地方铁路公安处管辖。2006年，重庆铁路公安处不再接收泸州火车站派出所上报的案件。

　　据介绍，四川省内的铁路，主要由国家铁路和地方铁路两部分组成。其中，国家铁路部分的安全保卫和治安管理，由铁道部公安局、成都铁路公安局、重庆铁路公安处这样一条线下来予以管辖。地方铁路部分，则由省公安厅直属公安局第四分局协调管理。

　　设立之初，泸州火车站派出所挂靠的是国家铁路公安机构。现在，泸州火车站派出所管理的，却是地方铁路。矛盾，由此发生。

　　此后的8年时间里，包括泸州川铁铁路有限责任公司、泸州火车站派出所，多次向重庆铁路公安处、成都铁路公安局以及四川省公安厅等单位进行过情况反映。针对此事，国家铁路公安机构和地方公安机关，也曾多次举行过座谈、会商。但事情一直未得到解决。

　　长达8年的行政行为

　　合法性都值得商榷

　　今年8月，铁轨上人为放置条石一案告破后，泸州火车站派出所采取了一个折中的办法。火车站派出所出面和纳溪区政法委协调，将案件向地方公安移送，由地方公安对向飞实施处罚，“但对方如何处理，我们再无权干涉。”

　　找不到上级主管部门报批，需要实施除警告、500元以下罚款外的进一步处罚，泸州火车站派出所往往采取向地方公安移送，这也是多年来泸州火车站派出所采取的惯常做法。“这其实是一种打‘擦边球’的做法。”泸州火车站派出所相关负责人感慨。

　　赵第辉剖析，“多年以来，虽然地方公安机关给予了我们很多必要的支持。但从内心深处而言，他们其实并不想这样做。因为这存在僭越之嫌。这是一种不得已而为之的办法。如果操作不当，极易置地方公安于违法、违规办案的境地。如果受处罚人不服处理，提起行政诉讼，这对地方公安而言，极为不利。”

　　四川五月花律师事务所律师李强也对泸州火车站派出所的合法性提出质疑，“作为一个派出机构，将其派出的单位现在都否决了和他的关系。不管警告也好，500元以下罚款也罢。都是具体行政行为，如果相对人对具体行政不服申请行政复议，到哪里去找适格的复议单位？这实际上是已经堵死了相对人的救济渠道。从这个意义上而言，8年来该派出所做出的具体行政行为，合法性都值得商榷。”

　　最为尴尬的是，由于没了“上家”，泸州火车站派出所对罚款也无法处理，“找不到地方交，只能单列一个账户，将罚款存进去。这个钱不敢动。”赵第辉说。