《福州如何破解城市“堵”局？》专题报道篇四——整治非机动车乱象须有“堵”有“疏”

在福州，人们对电动车的态度有时候泾渭分明，有时候又是爱恨交加的。

【来自路头的声音】

行人马先生：现在福州的很多路都没有专门设立非机动车道,电动车要么在机动车道上，要么在人行道上，很危险。

私家车车主刘女士：电动车速度快，在很多小路上直接骑到了机动车道的中间。甚至很多电动车骑到过江大桥，甚至三环上，稍不注意就会蹭到。

某电动车车主：骑车危险？那走路就不危险了吗？该发生的都会发生，躲都躲不掉。

许莺莺（化名）拥有两部私家车，但是她还是经常骑电动车。“大太阳、下雨天，要开车；赶时间的时候绝对不能开车，骑电动车才能快——因为它逆行、随便转、甚至可以闯红灯。但是当你开车的时候，你就会觉得这太危险了。”她说。

根据福州市规划局的统计，福州市区上牌电动自行车保有量已达70万辆，出行比例由2005年的4.2 %上升到2012年的27.5 %。

不同于其它城市，电动车的迅猛增长与大量违规现象的存在是直接造成福州城市拥堵的主要原因之一。福州市规划局指出，由于福州市区绝大部分路段非机动车道与机动车道没有隔离设施，二者常常相互占道，相互干扰，一方面影响道路的通行能力，另一方面也存在较大的安全隐患。交叉路口大量自行车和电动车的存在，导致车辆与行人平面交织冲突现象突出，路口整体通行能力下降。尤其是红灯期间大量非机动车停在停车线之前，严重影响了右转车的行车路线。

对此，福建省公安厅出台了《福建省非机动车管理办法》（以下简称《办法》），并于今年8月1日起施行。《办法》将有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸不符合非机动车国家安全技术标准， 且未列入国家《车辆生产企业级产品公告》的二轮、三轮非机动车简称为“超标电动车”。对于“超标电动车”，各设区市将限期淘汰。

民众在过渡期内驾驶“超标电动车”上道路行驶、违反各设区市人民政府管理规定的，由县级公安机关交通管理部门处 以100元罚款；过度期满后，驾驶“超标电动车”上道路行驶的，由县级公安机关交通管理部门处以200元罚款。

据福建国富律师事务所的律师罗道律介绍，现在的超标电动车包括出厂时的“超标车”以及改装的“超标车”。“经过改装，电动车的时速可以从20公里达到30~40公里。”他说，“超标电动车的时速相当于摩托车（机动车），却又不像机动车那样同时需要行驶证和驾驶证，这就带来很大的安全隐患。”

罗道律还指出，在发生交通事故时，无牌无证的电动车更容易发生逃逸。

“由于非机动车上不了交强险，如果机动车和电动车发生刮蹭，由于电动车车主是弱势，事故认定的时候，往往更倾向于非机动车车主，而机动车车主要承担大部分责任，这对机动车车主也是不公平的。”罗道律说。

但是，不可回避的事实是，电动车出行仍然是大部分普通市民的选择，在交通拥堵的情况下，甚至是部分中产阶级市民的选择。限行，意味着限制了普通市民的出行自由。宋小姐有一辆上了牌的达标电动车。她觉得，骑电动车方便快捷，尤其是福州由于近期地铁施工、城市规划不完善、汽车数量大等问题拥堵严重，电动车成为了最理想的出行工具。

“电动车是便捷的交通工具，尤其是对市民尤其是中低收入阶层的市民来说，因此得到了大家的认可。”罗道律说。但是，他又指出，当电动车达到一定数量时，就给城市交通带来了很大的压力，再加上闯红灯、抢道等违规行为的频频发生，影响了正常的机动车出行。

怎样解决这样两难的困境？“政府部门应该做到有‘堵’有‘疏’。”罗道律说。

一方面，要限制超标电动车的行驶，追究改装电动车的责任，并对达标电动车参照机动车办法管理，通过上牌和发放驾驶证，将其纳入交通管理体系。另一方面，政府应该完善公共交通体系，增加公交路线和车辆，延长公交运营时间，发展城市地铁，增加便民自行车的投放，提倡市民多使用公共交通工具。

老陈是庆城路的一名交通协管员。他觉得，新规虽然在8月1日实施了，但是路上的情况和以前相比，没有任何不同。“超标车、载人车依然很多。罚款的力度太小，很多车主交了罚款，下次还是一样上路，就算扣车，车子经过一手转卖，最后还是回到路上。”

非机动车乱象整治，显然只是开了一个头。这个致“堵”的症结，还要政府的一双巧手才能解开。（记者 胡美东 彭娟 见习记者 刘霄雨）