甘肃岷县：培训脱贫如火如荼大有成效

贫困家庭“两后生”及“雨露计划”项目是滋润千家万户贫困家庭的德政工程，是“扩大分子、缩小分母”扶贫理念的具体体现，是以工补农、以城带乡、城乡统筹大扶贫思想的科学实践，也是最终消除城乡二元经济结构，实现共同富裕的必由之路。

根据摸底调查，岷县2012年底有高三毕业生2127人，未考入大学的毕业生人数为861人，有贫困人数353人，有初三毕业生5498人，未考入高中的人数为739人，其中贫困人数为308人，有“两后生”1598人，其中贫困生671人，按照2013年的贫困家庭“两后生”人数推算，由于受“7.22”地震影响，今年至少有贫困家庭“两后生”1500人以上，贫困家庭“两后生”就业培训压力大。

自2007年以来，岷县按照“培训一人，致富全家，带动一片”的原则，多渠道共筹措财政扶贫资金1255.25万元（其中：2007年19.5万元；2008年97万元；2009年148.1万元；2010年177.05万元；2011年182.1万元；2012年316万元，2013年315.5万元），2014年计划346.5万元，培训一村一名大学生110人，两后生1590人，以贫困家庭“两后生”及“雨露计划”的中职生为主要培训对象，积极开展贫困家庭“两后生”及“雨露计划”项目培训。

截至目前，全县计划完成“两后生”培训4185人，实际完成培训“两后生”5617人。近年数据如下，2007年计划培训130人，实际完成535人，其中：北京九华旅游学校20名，兰州文科职业技术学校150名，定西卫校85名，定西职业技术学校50名，岷县职业技术学校230名；2008年计划招收560人，实际完成培训666人，其中：兰州文科职业技术学校250人，兰州华泰职业技术学校103人，市统筹121人，岷县职校192人；2009年计划招生614人，实际完成招生614人，其中：华泰学校招收100名，兰州文科学校共招100名，信息工程学校招收24名，市卫校和市职业中专共120人，省中医学校、东方技校、商业等八所学校共招收50人，县职教中心招收220人；2010年计划招生771人，实际完成招生771，其中：甘肃省中医学校96人，兰州理工中专40人，兰州东方技校126人，兰州信息工程学校7人，岷县职教中心402人，市统筹100人；2011年计划招生700人，实际完成招生700，其中：甘肃省中医学校25人，兰州理工中专15人，西北师大育才学校21人，兰州东方技校218人，岷县职教中心271人，市统筹100人；2012年计划招生800人，实际完成招生800，其中：甘肃省中医学校60人，兰州理工中专12人，西北师大育才学校68人，兰州东方技校60人，岷县职教中心440人，市统筹80人，岷县电大“一村一名大学生”80人；2013年计划招生610人，实际完成招生610，其中：甘肃成人中等专业学校100人名、甘肃东方技工学校50人、甘肃省中医学校50人、市统筹100人、岷县职教中心200人，岷县电大“一村一名大学生”110人；培训“雨露计划”1800人。

这些贫困家庭“两后生”及“雨露计划”受益学生进一步就业，不仅为广大农村剩余劳动力创造了就业条件，为部分贫困“两后生”家庭缓解了上学压力，而且推动了全县劳务工由苦力型向技能型转变，取得了较好的经济效益和社会效益。

据了解，岷县在实施“两后生”及“雨露计划”培训过程中采取了强有力的措施。一是加强领导，落实培训工作的目标任务。为了进一步加大培训工作的力度，靠实工作责任，我们成立了由扶贫办主任为组长，副主任为副组长的“两后生”及“雨露计划”招生培训工作领导小组，并抽调两名工作人员专门负责此项工作。同时，结合我县贫困家庭“两后生”生源多、贫困劳动力文化程度低等特点同各乡镇及培训基地等相关单位鉴定了“培训合同”，按照省扶贫办《贫困家庭“两后生”技能培训计划试点办法》及《雨露计划改革试点》的文件要求，制定了《岷县“两后生”招生工作责任制和工作办法》及《岷县“两后生”技能培训实施方案》，下发了《岷县“两后生”招生工作简章》、《“两后生”报名须知》，与“两后生”家长及学生签订了《“两后生”承诺书》，明确了双方的权利、义务及各自的职责。这些相关制度的进一步提出和完善，明确了培训资金使用计划，报扶贫开发领导小组审批，并向社会发布公告，使我县转移培训工作实现了按计划、按品牌、按步骤的有效实施；在任务指标分解上，根据各乡镇扶贫开发重点村生源和需求情况，把培训指标合理分解到各乡镇和实施实施整村推进的重点村。在扶贫工作会议上，县政府先后组织召开相关部门、基地、乡镇转移培训工作协调会，采取以会带训的方式，宣传了培训基地的优惠政策，统一了思想，明确了责任，落实了培训任务。在落实工作责任上，从中考没有考上高中的、高考没有考上大学的贫困学生入手，建立了扶贫办、培训基地、乡镇“三位一体”的培训工作推进责任机制，进一步健全了农村贫困劳动力转移培训工作的网络，从组织上保证了转移培训工作的顺利开展。在监督检查工作上，县主管领导带领扶贫、财政、培训基地等部门领导，深入到各乡镇，现场办公，督促落实，抓薄弱促平衡，实现了转移培训工作整体推进。二是宣传政策，激发培训主体参与热情。在“两后生”招生培训工作中，始终把做好宣传动员工作的首要位置，让每个参加培训的学员及家长明白培训的方式及就业去向，从而激发培训主体的参与热情。主要做到了“四靠”。一靠多种媒体宣传。通过广播电视、报刊、简报、宣传栏等形式，大力宣传农村贫困劳动力及“两后生”转移培训的重要意义，在全县形成了良好的舆论氛围。二靠基地自身宣传。制作培训基地宣传专题片，印发招生简章、用工企业宣传单，全方位介绍培训的优惠政策、基地的整体概况、输出企业信息，使贫困劳动力更直观地了解劳动力培训转移情况。三靠现场说法宣传。为了消除农民“出劳务怕赚不到钱”顾虑,我们组织已通过培训到外地就业人员现身说法，大讲走出去的好处和经验，打消“人身权益无保障”的忧虑，激发他们的参训热情。以用工单位、工资福利待遇的真实信息，坚定他们外出就业的决心和信心。通过现身说法，典型引带，进一步调动了贫困户劳动力参加培训积极性和主动性。四靠深入实地宣传。深入重点村和贫困户家中，宣传贫困劳动力培训补贴资金和“两后生”培训补贴资金整合使用的新政策，把学员可享受培训补贴资金的优惠政策，做到了家喻户晓，使农村贫困劳动力都积极参与到转移培训工作中来。三是广泛招生，确保培训基地的生源。在“两后生”培训招生的工作中，我们采取对招收学员建档立卡的招收办法，对招收学员必须要通过县扶贫部门、省院所在乡镇、村社三级签字盖章认证，建立一式三份的档案管理。并采取“四招”，狠抓生源。一是到生源学校招生。由政府主导、县扶贫办牵头、培训基地配合，深入到各乡镇、农村中学召开招生对接会与毕业学生座谈会。二是面对面交流招生。深入到各乡镇、扶贫重点村与学生家长面对面直接交流，宣传培训的优惠政策，学习一技之长，鼓励学生积极参加培训，确保高质量就业，实现脱贫致富永久性转移的目标。三是联合招生。学校与县扶贫办、文体局、劳动力培训基地联合招生，整合培训资金的使用，共同补贴培训学员，实现政府培训资金的更大效应。四是兑现政策招生。对各乡镇政府实行统一招生政策，按照下达的指标和名额给予各乡镇一定的招生奖励，对完不成招生任务的乡镇在下拨全县整村推进等扶贫项目时予以消减项目资金；在对“两后生”及贫困劳动力培训工作中任务完成较好的，在安排扶贫资金计划时予以奖励。同时，对学制超过一年的汽车维修技术等专业，实行分年兑现培训补贴资金。四是注重实效，不断创新培训模式。在开拓培训基地上，我们把认证培训基地和加强学校合作作为“两后生”培训的主要阵地，在县内我们认证了县职教中心和县人事局的劳动技能培训中心两个培训基地，其中岷县职教中心通过省扶贫部门的认证和挂牌，为县内培训提供了基地保障。在县外，我们主要与省扶贫办认证的培训学校进行合作，主要有兰州文科职业技术学校、兰州华泰职业技术学校、国防科技信息学校、兰州中医学校、省商业学校、定西卫校、定西职专、定西电大等8所学校长期合作，开拓了县外培训基地。在专业技术培训上，依托培训基地师资和教学设施上的优势，突出品牌专业，把培训专业重点放在数控技术、电焊技术、机械加工、服装设计、计算机、电子应用和汽车运用与维修等10多个品牌专业上。在培训模式上，不断创新和探索培训模式，已成功地总结四种培训就业模式，即：“全日制”：以在校学习理论课为主，实训为辅。“1+1”：在校学习理论课一年，在对口企业实训一年并就业。“2+1”：学习理论课二年，实训一年并就业。“半工半读”：根据学校情况，一学期在学校学习理论课一段时间，在就业企业实训打工一段时间，从而保证了培训质量和稳定就业。在教学管理上，有针对性地建立和健全了一整套培训计划和科学的管理办法。调查中发现，我县的“两后生”大多数只有初中文化程度，不能适应新技术、新知识、新理念的要求，对此我们采取了：“一聘、二抓、三强化、四提高”的办法。一聘:聘请有专业技术的技师或工程技术人员讲课。二抓：抓理论与实践相结合的教学方法；抓基地硬件建设。三强化：强化教师素质；强化培训管理；强化教学设施建设。四考核：强化对学员学习成绩的考核；强化对学员纪律的考核；强化对培训基地培训质量考核；强化对学员就业率的考核。学校实行分层次教学，因材施教，重点提高参训学员的实践操作能力；对学员管理严格有序，统一标准，所有参训学员都组织参加了军训，进行入学教育，培养他们的组织纪律性；并建立了培训学员档案、登记表、所学专业、转移去向等相关材料装订成册，形成规范化档案；后勤服务热情周到，学生食堂卫生清洁，饭菜经济可口。实行全封闭性管理，真正为“两后生”学员创造一个舒适、安全的生活和学习环境。通过对“两后生”上述一系列的管理办法，有效地强化了委托培训单位的责任心和紧迫感。增强了学生学习的积极性和危机意识，有力地推动了“两后生”培训工作的顺利开展。在经费保障上，为减轻部分学员家长的经济负担，我们采取学校垫付“两后生”学员培训费用的办法和培训机构成本培训的原则，参加培训学员只需缴纳规定的实习材料费，培训费用由扶贫部门按照每人补贴2500元的补贴标准进行补贴（即：第一学年补助1500元，第二学年补助1000元），兰州文科职业技术学校等部分学校还对学员在培训期间采取免费配备生活用品及减免部分伙食等多种形式的补贴办法，确保贫困家庭的“两后生”能够完成培训任务。五是订单培训，多方拓宽培训就业渠道。要实现“两后生”及贫困劳动力培训人员的稳定就业的关键所在就是拓宽就业渠道。为此，我们树立了“突出质量抓培训、稳定就业抓效益、提高档次拓渠道、强化服务保权益”的工作理念。我们在原有就业网络的基础上，紧紧抓住省、市组织开展的贫困劳动力供需洽谈会的有利时机，与深圳、北京、山东、广东、江苏、浙江等省市的有关大中型用工企业签订了定向培训合同，主要工种有数控机床操作工、电焊工、电子装配工、计算机操作员等，积极与接收单位建立稳定、和谐、互信的协作关系，不断跟踪搜集“两后生”就业单位的岗位信息，考察就业单位的工资、生活、劳保、福利、及其就业单位的资信状况，做好已就业人员的维权等工作，并了解研究“两后生”稳定就业的内在和外在因素及其成因，提出解决的办法，从而保证了“两后生”培训学员高质量、高层次地实现就业。为了做好学员外出服务工作，我们通过加强与学员输出地劳动部门联系和协作等方式保护学员的合法权益。还对一次性输出20人以上的企业，培训学校委派专人跟踪服务，与学员同吃、同住三个月，解决学员们工作、生活上的难题，待学员工作生活稳定后撤离用工单位和企业，这些贫困家庭“两后生”就业将带动贫困家庭实现脱贫，得到全县社会各界的认同和广泛关注。

岷县农村劳动力转移培训工作在相关部门、各乡镇、各培训基地的共同努力下，虽然取得了较好成绩，但也存在一些问题，集中体现在，一是市场对劳动力素质和技能的要求越来越高。各类企业是吸纳农村劳动力的主要载体。随着经济增长方式的转变和市场竞争的加剧，企业对用工需求进一步年轻化、知识化，虽然农民工的工资报酬相对较低，但他们大多数是初中以下文化，又没有一技之长，难以适应和掌握现代高科技的生产技术和操作技能。二是农民的劳动就业观仍存在一定阻力，思想意识还有待进一步转变。近几年来，由于政府的重视，广泛地宣传，重点地引导，使部分农民就业观念得到了明显转变，也从中受了益，但是，还有相当一部分农村劳动力仍在走“自发外出”或“投亲靠友”的就业老路，给我们的工作带来了一定压力。具体反应在：已成家有子女的农民，几乎都不愿意参加培训，使招生工作难度增加；农民的技能和综合素质虽然不高，但他们的要求却不低，“双向选择”难以成功；还有一部分农民因受地域的影响和责任田的牵挂，情愿在家搞点小商小贩也不愿外出务工。三是贫困面大，贫困“两后生”多，培训资金不足。据初步调，我县每年尚有1500多名贫困家庭“两后生”在家待业，这些待业“两后生”需要培训，培训资金少，培训的软硬件设施条件较差。四是受全球金融危机的影响农民工就业或再就业工作还有待进一步加强。由于全球性金融危机，沿海及各发达地区大多数企业出口量减少，创汇贸易额降低，给农民工的就业带来了极大影响，如何组织引导返乡农民工的再次就业和二次技能培训将成为我们工作的重中之重。五是已经培训的“两后生”及享受“雨露计划”的学生由于学校拨款报账手续繁琐，大多学校采用以补助冲减学费的现象，没有严格按照“一卡通”的要求将补助资金发放给学生，这样给一部分学生及家长造成补助金未发放到位的现象，为“两后生”招生培训的宣传动员工作带来不利的因素，有待在今后的工作中加以解决。

据了解，岷县就此工作还将继续加大力度，以助农民翻身致富。一是进一步树立科学的发展观，增强农村劳动力转移的科学性与合理性，要采取合理、有效措施，既要搞好全县返乡农民工对外输出和再次就业指导，又要保证本地农业特色产业和新农村建设与发展用工的需要，以促进社会经济全面、协调、快速发展。二是严格按照省、市关于农村劳动力转移培训资金管理有关文件要求，进一步加大“两后生”培训项目的监管力度，使政府的培训补贴资金用在刀刃上。三是继续做好“两后生”的政策宣传、引导、培训、就业工作。要在今年毕业的“两后生”上下大功夫，争取让每位不能继续升学的学生全部进行培训，推荐就业。四是积极配合相关部门，创造有利条件，引导和支持返乡农民工回归创业。回归创业队伍的发展与壮大是关系到地方经济发展的关键，也是吸纳农村劳动力的重要场所，帮助提供用工信息和职工岗前培训，不断改善农民工回乡创业的环境和条件，让更多外出务工农民回乡创业。

（记者 薛朝华 周国喜）