依法行政，“效率”才有意义

超生罚款与落户挂钩，法律并未有此规定。然而，在一些地方，为了“方便”开展计生工作，这种做法却成了不成文的“土政策”。不久前，媒体爆料，江西省修水县人口计生委为了征收社会抚养费，给县公安局“赞助”，让公安部门拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。

户籍作为重要的身份证明，重要性毋庸讳言。一旦成了“黑人、黑户”，上学会遇到困难，找工作四处碰壁，甚至基本的社会保障都没法享受。违反计生政策，是父母之错，代价却由超生儿承担，并不合理。更何况，从法律角度看，拥有户籍是每个公民的合法权益，不应附加任何不合理的条件。

再回到计生工作本身，征收社会抚养费对于落实国策、控制人口规模功不可没。事实上，征收社会抚养费也是于法有据。山东将计生与落户脱钩的同时，也明文规定：拒不缴纳社会抚养费的，计生部门可以申请法院强制执行。将征收抚养费与上户口脱钩后，或许计生部门将因此增添许多“额外”的麻烦，征收社会抚养费的“效率”远不如前。但是，“效率”只有在依法行政的轨道上，才具有真正意义。

户口，原本是用以人口登记、记载和留存住户人口信息的证明，对其设置各种前置和附加条件，都难免有违户口登记的本义。山东此番将超生罚款与落户脱钩，其实算不得什么高明举措，不过是回归到依法行政的原点。（刘畅）