服务在前 后勤不“后”——新疆边防总队推进后勤改革纪实

从春暖花开到炎炎夏日，从“坐堂问诊”到“上门服务”，新疆边防总队深入部队一线广泛开展健康体检、健康咨询、健康教育、疾病诊治、战地救护教学、边（牧）民义诊等活动，赢得了官兵和群众的一致好评，纷纷赞扬后勤服务带来的大变化。

2014年是新疆边防总队“后勤改革创新年”。今年，这个总队以“保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化”为总目标，在深入调研论证的基础上，提出了地方驾校代培部队驾驶员、大型基建项目专家评审机制、推行战区应急后勤保障、健康基层行等6个方面10项后勤业务改革举措，各项改革项目进展顺利并初见成效，为加快全面建设现代后勤注入了新的活力。同时，对2013年实践探索可行，并取得初步成效的改革项目，将扩大改革覆盖面，迈开步子，全面推广。

试点由地方驾校代培部队驾驶员

提起驾驶培训，新疆边防总队军械运输处处长董伟平直邹眉头。驾训硬件设施、教练员训教能力、培训周期长、费用开支大、效能偏低等问题一直让他伤神。

他为笔者算了笔账，以去年培训为例，通过车损、油耗、培训补助等核算，人均开支7700元，而上级实际供应经费约每人2900元。地方驾校培训B照5000元、C照3000元，差额可见一斑。而且受编制限制，每年培训前都是从基层抽调部分老驾驶员经培训后再担任教练，素质参差不齐，会技能不会教学的现象比较普遍，一定程度上影响了培训质量。

经过多方调查，多番论证，这个总队决定依托地方资源，由地方驾校代培部队驾驶员，把阿克苏、哈密支队作为先行试点，并于3月初下发了试点工作方案。为稳妥起见，首批安排20名学兵进行地方代训，由驾校提供车辆、场地和教练，试点单位选派干部负责管理，食宿由部队保障。且按每人4000元标准下达培训经费，如果有学兵不能通过科目考试的，给1次补考机会，仍不能通过考试者，予以淘汰。获得C照后，地方培训学兵同部队当年培训的学兵一并开展复训，学习部队车辆勤务，最后由总队统一组织换领部队驾驶证考核。对于不能开大车的问题，这个总队每年组织2期大客车驾驶员增驾培训班，梯次解决。

从先行试点反馈回来的结果来看，由地方驾校代培部队驾驶员，不但体现在培训投入少了、风险小了，而且地方教练丰富的教学经验让战士技能提高了很多，只要培训合格后就可同时取得地方驾照和部队驾照。

董伟平处长向笔者透露，改由地方驾校培训还能避免部队持B照人员在相当长一段时间如没有机会驾驶大车或者由于自身原因不能驾驶大车所造成的资源浪费。

但是，这个总队还有一项硬性要求令部队驾驶员压力颇增。那就是今后下士只开小车，中士以上士官必须持有A照，不仅能开小车还会开大车。否则，就不具备晋升中士的能力和条件。而且通过地方培训的这部分人，由下士晋升为中士时，还必须参加总队统一组织的增驾培训，将持有的C照增驾为B照，方能晋升为中士，中士晋升为上士，必须经过培训增驾为A照才能晋升，力争通过2-3年努力，达到“中士以上士官全部持有A照”的工作目标。

对此，这个总队后勤基地下士驾驶员周栋栋说，虽然“亚历山大”，但的确是到了该改革的时候了，他表示已做好了准备，将和其他战友迎接新挑战。

大型基建项目邀请专家评审

随着社会的快速发展，部队基建项目明显增多，经费也大幅提升，经济活动频繁，后勤安全风险防范难度也不断增大。对此，官兵都深有同感。

但办法总是人想出来的。今年，这个总队对投资1000万元以上大型项目推行专家评审制度，邀请地方规划、建筑资深专家及友邻部队业务骨干，从整体布局、单体方案、附属配套等方面对大型项目进行综合评审，听取各方对具体项目在决策、实施过程中存在的问题及需要把握的重点、注意的环节等意见、建议，避免搞盲目投资、重复建设。在基建项目建设上，更加注重系统集成、功能配套、智能环保，形成见效快、管长远的建设发展体系。

而有谁知道，这项决策推行之初怀疑人不少，持观望态度也大有人在。甚至有不少人还担心，这种新机制能否长久？

“搞改革，不要怕别人议论，关键是做出成绩来。”这个总队后勤部部长金发荣直言不讳说道。事实证明，今年这个总队机动支队、总队应急综合仓库、塔城支队指挥保障用房等7个项目需要规划建设，专家评审后，对各项目规划建设方案进行了修改完善，使整体规划更符合部队发展和官兵需求，项目实施推进进度明显加快，避免了“走弯路”现象。

据悉，2014年，这个总队推行专家评审制度后，砍掉了十几个不符合规划和要求的基建项目，共节约经费数上千万元。

同时，我们还加强了接待费、专项经费突击审计，不断改进审计方法。之前都是采用传统的审计手段，主要以领导干部经济责任审计和基建项目审计为主，事先要通知被审计单位，客观上给被审计单位掩盖问题、填补漏洞预留了时间，影响了审计结果的真实性。这个总队审计处处长杨雪松介绍说。

在3月份，这个总队结合开展领导干部经济责任审计，采用“1+N”审计模式对相关单位的接待费、伙食费、专项经费进行了重点审查，并积极借鉴督察、纪检部门工作方法，广泛获取相关线索，加大接待费、伙食费、专项经费突击审计力度，强化大宗物资、大项工程跟踪审计，揭露尖锐性、深层次问题。

实行战区应急后勤联合保障

从新疆边防总队后勤联合保障方式上来看，这两年，采取的是“分点建设、先急后缓”的办法，在重点方向投资建成9个支队级、10个机动队应急储备库，以支队200人份、边检站（机动队）50人份储备应急物资，这样也能较好地保障实战和重大任务的完成。

虽如此，但凸显出来的问题难以掩盖：由于各单位应急物资品种、数量有限，遇有区域性重大任务、自我保障能力不足时，由总队从本级应急库或任务地邻近单位调拨物资。一方面，从请示到批复有个过程，本身就贻误了最佳保障时机。另一方面，如果从乌鲁木齐发运，存在运距长、成本高、耗时费力的问题。

这个事实很严峻，如不解决好，在战时则会很容易出问题、“掉链子”。该总队后勤部景积富副部长一脸严肃。

这个总队总结中吉联合反恐演习和机动部队现场会保障经验，建立战区应急后勤保障机制，制定《战区应急后勤保障暂行办法》，将9个支队级、10个机动队应急储备库划分为乌昌、伊犁、塔城、阿勒泰、博州、东疆、南疆7个保障片区的应急物资储备库，按标准配备物资，这样如遇有紧急或区域重大任务时，可由各片区实行支援、协同保障，直接调拨紧急物资。

阿勒泰片区牵头单位阿勒泰边防支队后勤处张忠处长表示，总队这项措施，一来免去了中间环节，可以很好地解决后勤一体化保障、属地保障；二来大大节省了时间成本和运输成本等难点问题，大大提高了部队平战转换的快供、快运等能力，为确保部队在紧急情况、生疏地形、恶劣环境等复杂条件下能够供得上、保障得好积累了经验。

（通讯员 王诚）