把握节奏以质取胜——通化市积极稳妥推进全面深化改革纪实

“通化是座改革之城，‘医药城’就是应改革而生。”通化市委政研室主任杨忠利谈到全面深化改革时告诉记者。通化市正按着“把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施”的总要求，积极稳妥地推进全面深化改革。

成立机构，建立规则。按照中央和省委的要求，3月初，该市成立了由市委书记任组长的通化市委全面深化改革领导小组，并在市委政策研究室设改革办。领导小组下设了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组，由市委常委任组长，有关市领导和相关部门负责同志参加，全面承担领导小组部署的相关工作任务。日前，通化市委全面深化改革领导小组召开第一次全体会议，审议通过了《中共通化市委全面深化改革领导小组工作规则》、《中共通化市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中共通化市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》等。据介绍，截至4月末，该市已按要求梳理行政审批项目347项，经研究拟取消32项、下放5项、暂停6项、转变管理方式26项，变更行政审批项目名称7项。

先易后难，部门联动。通化市自集体林权制度改革以来，全市已确权林地面积1064万亩，占集体林地总面积的98.7%。林地确权是“物化”，如何“活化”已经确权的林权，为农民造福？通化县大泉源满族朝鲜族乡新城村村民白光华告诉记者：“俺们家分了400亩林地，用部分林权作抵押从信用社贷款30万元，投资200万元建立一个参场，种植人参。”通化市这种“死钱”变“活钱”的办法，源自深化集体林权制度改革。建立“一个中心”，即建立集林业行政审批、信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询为一体的林业综合服务中心，为农民发展林业提供更多的公共服务；完善“八大体系”，即完善林业生态、林业产业、林业管理、林业投融资、林业科技服务、林业政策法律、森林经营管护和林业组织保障体系。同时，林业及相关部门，重点围绕“服务、引导、管理”三个方面抓好配套改革。该市4个县（市）建立了林业综合服务中心、2个区建立了服务站，为林农提供一站式服务。金融、林业、财政等5部门联合出台了《推进通化市集体林权制度改革与林业发展金融服务实施方案》，已在柳河县、通化县等地开展了林权抵押贷款，贷款总额已达3.4亿元。

积极稳妥，有序推进。“测量队到地里挨着地块测量，我家18亩地都测量完了，地邻标注得明明白白，过阵子还给发个像‘房本’的证呢。以后土地对外承包、流转都方便了，不会起纠纷了。”5月8日，正在参与测量承包地的柳河县柳南乡西腰沟村村民徐景明对记者说。在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作中，该市确定了15个乡镇27个行政村作为农民土地承包经营权确权登记颁证工作试点单位。目前，已对试点村的人口、土地承包档案资料、土地承包经营现状、合同签订、证书发放等方面进行了摸底清查，对2417户农户的土地进行了实测。

创新体制，优化模式。升级为国家级高新区的通化医药高新区，积极深化改革管理体制和运行机制。实行“管委会+公司”的管理模式，坚持精简高效和服务型政府的管理理念，优化“小机构、大服务”、“小政府、大社会”的管理和服务体系，强化高新区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能，提高管理服务效率。成立了通化医药高新区建设股份公司，以开发、运营、投资3大业务体系为支撑，积极探索多元化发展道路，全力打造建设、融资、投资、开发、运营5大平台，主营业务涉及基础设施建设、房地产开发与销售、风险投资、金融担保、公用设施运营、科技企业孵化器建设与投资、餐饮、园林绿化、房屋租赁、室内外装修装饰及绿化工程、企业资产管理、社区服务等。同时，还采取管委会行政管理与公司化运作并存的模式。开发公司在人事、审批（备案）、年度考核等方面，接受管委会的监督管理，并在管委会制订的发展框架内，进行市场化运作。

（丁陆洋）