制度改革催生市场活力：新登记企业持续“井喷式”

中国日报网5月13日电（记者 徐伟）根据国家工商总局发布的《2014年4月全国市场主体发展报告》，4月全国新登记注册市场主体120.23万户。新登记注册企业36.72万户，环比增长18.6%，其中私营企业34.8万户，占4月新登记注册企业总数的94.8%。

这是继三月份全国登记企业井喷式增长后，全国注册主体的又一次大幅度增长。2014年3月，全国新登记各类市场主体110.71万户，同比增长5.4%，环比增长1.18倍。新登记企业30.95万户，同比增长45.8%，注册资本1.47万亿元，增长1.03倍。其中私营企业增长显著，新登记29.18万户，增长57.6%，注册资本同比增长1.38倍。

专家普遍认为，新增市场主体呈企业数量和注册资本双增长的态势，这表明受登记制度改革“宽进”政策的推动，改革红利进一步释放，社会创业热情显著增长，市场主体活力被充分激发。

国务院于2014年2月印发《注册资本登记制度改革方案》，明确注册资本登记制度改革于3月1日全面实施。为了完善相关法制保障，全国人大常委会也对《中华人民共和国公司法》进行了修订。

《注册资本登记制度改革方案》从注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件、企业年检制度、简化市场主体住所、推行电子营业执照等五个方面提出优化营商环境的改革措施，取消公司注册资本最低限额，将企业年检制度改为年度报告公示制度。

中央统战部党外知识分子建言献策小组成员，首都经贸大学兼职教授李钰表示，新增市场主体呈企业数量和注册资本双增长的态势，这表明受登记制度改革“宽进”政策的推动，改革红利进一步释放，社会创业热情显著增长，市场主体活力被充分激发。

“这显示我国民间投资热情高涨，市场主体增长进一步提速，外资企业进入市场的积极性有效提高。”

然而，与公司数量及注册资本数量增长相关的是，很多专家认为在实践中还存在一些对资本认缴制的误解，产生了较多的问题。

北京法学院教授、博士生导师蒋大兴认为，注册资本增资随意性较大。因为法律对注册资本之增资未设定严格的责任，导致了注册资本增资随意性较大。

“据我了解，江苏各地反映目前注册资本增资出现了随意性较大的倾向。泰州靖江一家公司注册资本由52万元猛增至2100万元;苏州一家公司一月内两次变更注册资本，注册资本从1000万元增至3000万元再增至7000万元，公司负责人坦承并非公司自身经营能力迅速提升，而是为了招投标项目需要。”

另外，有专家仍然难掩对于众多“1元”公司的担心。

“注册资本实际到位率低。由于改实缴出资为认缴出资，法律对公司设立时实缴出资数额无直接、明确的限制，导致实务中公司设立时注册资本实缴率较低，”蒋大兴表示。

据四川省工商局消息，3月份6883户公司选择在设立时注册资金为零，占新设立企业总数的52.8%，有11户“1元”公司。江苏南通反映，新设立公司98%以上是零首付。

中国人民大学商法研究所所长、博士生导师 刘俊海教授则表示这种现象不足为虑。

“法定最低注册资本制度不仅阻止了诚信的中低收入者设立公司，而且无法预防失信投资者通过虚假出资和抽逃出资形式设立空壳公司，”刘俊海表示。

根据工商总局数据显示，2014年3月份，全国各地注册的一元公司仅有59家。

“担心一元公司在全国大量出现实属杞人忧天。一元公司的出现非但坏事，反而彰显了我国营商环境的自由度与包容性，”刘表示。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯则表示，工商登记制度改革仍然任重道远，需要进一步修订和完善相关法律、法规，加大前置性审批改革的力度，坚持在法制框架下推进改革。

“比如新的注册资本制度实施前，国家已修订了《公司法》和《公司登记管理条例》等，但相关的配套法律或法规还没有修订，出现了法制上的漏洞，这在一定意义上为工商部门执行这项改革设置了法律障碍。”

汪表示，还需进一步完善企业信用信息系统，整合资源，动态更新，加大对违规企业的曝光和惩治力度。

“在工商登记制度改革后，社会最为关心的问题之一，就是企业的诚信问题。如何提高企业的自我约束力，提高诚信力，不仅关系公平竞争的市场环境的建立，而且也关系到消费者权益的维护等。”