国务院清理非行政许可审批事项 取消与规范成为趋势
取消和规范成为趋势
北京大学宪法学与行政法学教授姜明安告诉记者,对于非行政许可审批事项,取消要分三种情况。
第一种,根据行政许可法第三条规定,“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批”,还是会保留。
第二种,根据行政许可法第十二条规定,非行政许可,要么被法律吸收,上升为法律,要么就废除,完成其历史使命。
据悉,行政许可法第十二条提出,对直接涉及国家安全、公共安全,以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,都要设定行政许可。
第三种,超过行政许可法第十四条、第十五条的审批,那就是非法审批,这类就要毫无疑问的清理掉。
姜明安指出,国务院出台清理非行政许可审批事项的通知,有利于改革行政审批,建设有限政府,让市场决定资源配置,就像政府革自己的命,“肯定是很难,但要有决心坚持下去,加强检查督促,要追究责任。”他说。
21世纪经济报道了解到,的确大部分非行政许可审批事项需要取消,比如像“百千万人才工程”人选审批、部级荣誉称号评审表彰计划审批,高等学校赴境外设立教育机构(含合作)及采取其他形式实施本科及以上学历教育审批等,这些本身不属于政府该管的事情。
但是也有一些需要研究,比如口岸对外开放审批,西部大开发税收优惠政策审批,对财政有影响的临时特案减免税审批等。
财政部科研所副所长刘尚希告诉记者,现在不同的部门都有一些审批事项,包括政府性基金等,税收优惠政策,行政性事业收费,都需要统一起来,在统一研究后,根据具体情况来设定,“不可能各个部门从不同的角度都来审批。否则太多太杂太乱。”
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,下一步行政审批权限下放的力度还要加大。比如高校招生人数是核心的审批权限,这个需要下放。
“曾经有些项目放权之后,又收回去了。所以一定要坚定下放权力,而不是表面的放权。”熊丙奇说。(记者 定军 实习生 张梦洁)
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