国资委换帅四个月：央企掀反腐风暴

多领域揪出“窝案”

据新华社统计，在中央直属企业中，“老虎”“苍蝇”被拍最多的是中石油系统，其次是中国移动公司和图书出版单位。

去年3月，中石油昆仑天然气利用有限公司总经理、党委书记陶玉春被查。

随后，中石油副总王永春、李华林，中石油副总裁冉新权，中石油原董事长蒋洁敏，中石油总地质师王道富，中石油四川石化总经理栗东生等多名中石油高管被调查、免职。

中国移动也有多名高管被查。

从去年以来，中移动广东公司董事长徐龙、中移动天津公司董事长权明富、中移动河北公司原总经理张连德、中移动河北公司总经理助理兼工会副主席丁占武、中移动河北公司总经理助理兼唐山移动公司总经理张磊等纷纷落马。

垄断领域

央企被查高管多在关系国计民生的垄断行业“掌舵”。一年多来，石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空等行业均有高管落马。与此同时，各省对垄断行业腐败的查处力度也在增大。柳钢集团党委书记、董事长梁景理，云南锡业集团原董事长雷毅等被调查。

不仅是垄断领域的企业，中铝、中远等市场竞争领域央企也有高管涉嫌贪腐。去年11月，中铝副总李东光、中远集团副总裁徐敏杰等被爆出正在接受调查。

观点

纪委、监察、审计都应参与监管国企

北京科技大学经济管理学院教授、国务院国资委研究中心宏观战略部前部长赵晓认为，应该从目前的打击国企贪腐的强力反腐开始，进一步推动整个制度环境的变革和完善。

赵晓撰文称，国企发生腐败来自于与公权力的密切关系。国企大多由中央或地方的国资委出资设立并直接管理，这就为国企寻求权力庇护、享受“特殊”政策待遇以及控制国家金融资源等埋下了“寻租”的预期。

此外，国企垄断性带来腐败。部分国有企业在某些领域取得了事实上的垄断地位，在缺乏制度制约的情形下，寻租机会必然演变成寻租现实。

缺乏监管是国企多发腐败的另外一个原因。以腐败多发的招标投标领域为例，国企使用公共资金进行招标采购需要依据《招标投标法》，但招投标行为并不受政府采购监管单位财政部的监督。

十八届三中全会提出，要规范权力行使，从源头上防治腐败。在谈到国企改革时提出，要推动国企完善现代企业制度，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，进一步破除各种形式的行政垄断。

赵晓称，国企应实现彻底的政企分离，剥离国有企业的特权身份，使国企真正参与到市场竞争中，实现市场对资源的有效配置。要完善国有企业的现代化管理制度，将现代企业的管理制度引入国有企业内部，完善企业人事管理、财务管理和年终审计制度，实现企业监督和管理的去行政化。

对于监管问题，国家行政学院研究员张春晓认为可以实行动态式监督。张春晓在接受媒体采访时表示，监管与被监管之间肯定一直存在博弈，贪腐永远不可能100%杜绝，但可以实行动态流程式监管，纪委、监察、审计都参与到过程中；这三个环节要三位一体、同步推进。

本组文/本报记者 刘一