公办养老院保持普惠性最难得

昨日报载，由于收费标准十年未涨，广州有6家区级公办养老院发不出工资，濒临关张。市民政局正与物价部门协调公办养老机构提价一事。

说濒临关张，可能有些夸张，老人还在，物业还在，难言关张。政府不办，大量的社会机构会抢着办。真正的难题在于，如何既维持低价，又保持普惠性。所谓普惠性，就是确保入院老人是低收入群体，尤其是鳏寡孤独，避免这个群体陷入老无所依、老无所养的境地。至于家庭条件尚可的老人，可以和子女同住，或者到民办养老院去颐养天年。

严格限制公办养老院收费，是保持普惠性的条件之一。公办养老院切忌办成高收费的豪华养老院，既与民办养老院抢市场，又将低收入群体弃之不顾。假如失去公办的独特意义，干脆改为民办算了，何必给民政部门增添麻烦，给财政添负担呢？相信这是当年制定《民政部门主办托老服务机构护理费标准》的考虑，价格可以调整，但思路仍然有效。

仅有低收费还不够，低收费未必普惠，相反，很容易办成特权养老院。由于是公办，场地免费，又有财政补贴，尽管有些补贴是以借款的名义获得的。换作民办养老院，缺钱就得停办，哪里跟政府借得到钱？所以借钱也算特殊的财政补贴。如此，公办养老院即使低收费，也能办成服务水准相当高的养老院来，服务水准一旦高了，想进来的人多了，难免有人走后门。因此，为保证公办养老院的普惠性，就不能办成人人想进的地方，最好是大多数老人不屑于去，鳏寡孤独才有机会。报道中只说有员工辞职，没有说老人退院，可见服务水准还过得去。

当然，不是说服务越差越好。在核定收费范围内，应当努力改善服务水准，否则就是浪费。浪费与特权，一样不堪。在保持一定服务水准的情况下，收费越低，效率越高。如果改变机制，向社会招投标，或许可以找到更高效率的经营者，可以不用提价也能维持现有服务水平。相信很多慈善团体感兴趣，老人院是比较容易募集善款的标的，最著名的莫过于香港东华三院，看惯了香港电视的，无人不知。慈善事业和商业一样，有个创业和发展的过程，广州的慈善事业相当薄弱。如果将公办养老院交给慈善团体承办，对本土的慈善事业发展壮大，会有很大帮助。

总之，调价是最简单的解决办法，但是最简单未必最合理，宜抵抗调价的诱惑。在调价前，需穷尽其他一切办法。其他年龄阶层收入与时俱进，老人却不一定，社保养老金起点很低，涨得也慢。即使要调价，务必新人新价钱，老人老价钱。（余以为）