用改革红线拉动稳增长调结构惠民生

4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中华人民共和国航道法（草案）》。上述决议的形成，可以看作沿着"深化改革"的一条红线，依照稳增长、调结构的重大目标深入推进政策优化、资源整合、制度建设，并进一步寻求以解决民生促发展，以改革发展哺民生的利国利民之举，是让利于民，藏富于民，实现全社会共同繁荣发展的阶段性标志。

首先，扩大小微企业税收减负力度，是进一步筑牢"稳增长"基础，催生市场内生动力，于实际层面让利于民、藏富于民之举。作为中国经济发展的基本组成部分，小微企业无论是对推动改革发展、扩大全国经济总量，还是对提供城镇就业机会、减缓社会矛盾压力的贡献，都发挥着不可忽视的作用。让小微企业减负发展，事实上将推动共享改革发展红利的进程，实现均衡分配；更能容易激发创业者的活力和创造力，实现经济发展多元化；也能为中国经济转型提供多维空间和多层次力量；同时也可为改革进入攻坚阶段提供一个扎实稳定的重要缓冲区，可谓是一举多得。

其次，加快棚户区改造，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本，是以解决民生问题促发展，以改革发展哺民生之举。长期以来"棚户区问题"既是民生热点，也是改革难点，是令地方政府忧心的中心问题之一，归根结底一个字--"钱"的问题。改造涉及资金数额巨大，牵一发而动全身，仅靠政府力量的确一肩难当，造成了许多地方政府的心有余而力不足。而此次提出"由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设"，可以看出这些措施能够从根本上解决棚户区改造的资金短缺问题，同时也是以市场经济手段解决民生，以民生问题解决促进改革发展，并实现二者良性循环，相互促进的一次勇敢尝试与创新。

第三，加快铁路尤其是中西部铁路建设，深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金，有利于促进中西部依托铁路发展发力推动综合性产业升级，加快发展速度。把事关国计民生的命脉行业同广大民众的切身利益实现有机结合，荣辱与共，患难共担，既是以市场经济手段解决民生问题，以民生问题解决促进市场经济改革发展的重要举措；同时也是打破行业垄断、条块分割，实现特殊行业市场多元化的改革创新。如此变革，既凸显了政府的经济管理方式出现了转变，也彰显了政府"简政放权"的理念，给予了企业更大更宽的经营空间，彰显了全民全社会参与，共同繁荣发展的改革理念。

第四，讨论通过的《中华人民共和国航道法（草案）》，对航道规划、建设、养护、保护等作出了明确规定，此举主要有利于确立法律高度准绳，进一步规范并促进我国内河航运的发展，为进一步谋划构建大江大河和陆路交通干线梯度推进的区域发展，提供更加具体的依据，也为打造广泛惠及民生的区域经济发展新优势打下了阶段性的重要基础。

综上所述，此次国务会议的召开，在一定程度上可理解为社会主义现代化改革根植于纵横交错的民生领域，进入了改革的深水区、攻坚区和关键区，是在我国当前"稳增长调结构惠民生"的重大目标驱动下，全面深化改革的一次重要部署。这些政策的出台无一不牵涉广泛且事关国计民生，需要全社会的共同关注、共同参与共同努力。（邢广伟）