法官叹检察院行政人员臃肿：办案人员不到50%

深圳的尝试

1月21日，深圳市委常委会通过的《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》就对司法去行政化做了清晰的诠释，那就是行政和司法脱钩。

根据改革方案，法院工作人员将划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，并对各类人员实行不同的管理制度。其中，审判辅助人员又分为法官助理、书记员、司法警察，明确了各类人员不同的工作职责，按照工作性质和岗位特点，对各类人员实行不同的管理制度。

为突出法官的尊崇地位，方案严格控制法官员额。市中院法官员额最多不超过本单位政法专项编制的60%，各区法院最多不超过本单位政法专项编制的65%。今后，法官员额还会进一步减少。

对此，身在基层的赵耀彤有更多的设想。他希望今后法官能有专门的办案团队，配备法官助理、书记员，下拨专门的办案经费，并对其做严格的审计。这样，法官的单独结案率会有大幅提高。书记员制度的改革已在全国推行。可资参考的是海南法院系统，不同于常规的书记员由进入法院的大学生担任，海南法院实现了书记员的聘用制，专门为法官服务。

以前，办案法官除了判案外，还要做一些填写传票等琐碎的事情，改革后，专职法官主要行使的是对案件的裁判权，其他工作由法官助理和书记员来完成。这样可以将法官从繁重的审判辅助业务中解脱出来。

最受关注的晋升问题上，深圳方案规定，法官晋升等级，必须具备法律法规和政策制度要求的思想政治素质、审判业务能力以及一定的任职年限。

最被王慧羡慕的法官薪级表将被制定，每一个法官等级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准。住房保障、医疗保健等福利制度及退休待遇政策，与薪级直接挂钩。

改革方案还规定，法官不得在政治部、办公室、监察室等司法行政部门任职。目前在司法行政岗位的法官，要对自己的职业重新作出选择。尤其是担任行政部门领导职务的法官，要么选择放弃法官身份，继续担任现领导职务，要么选择放弃司法行政岗位的领导职位，从事审判业务。

曾先后在海口市检察院和海南省检察院工作的王琳就深感行政化的弊病，身为检察官的他，时常需要应付许多行政事务性工作。对于深圳的方案，王琳认为是试图分开司法和行政，并着力解决晋升、收入等“人的问题”。他甚至打趣地说，“就是把‘闲人’养起来”，让法官能不受干扰专心从事司法工作。

深圳市罗湖区法院民事一庭副庭长郑有培此前接受媒体采访时说：“在普通市民看来，法官职业化改革如果能够顺利推进，法官判案的公正性就应该有比较大的保障；层层审批没有了，审判效率就会相应加快，办案干扰也会减少。对法官来说，晋升机制通畅、福利待遇提高，优秀的人才就会愿意留在法官队伍。”

武汉大学法学院教授秦前红表示，去行政化是十八大确立的司法改革的关键点，司法改革的四个五年计划里，基本都提到过这个问题。

秦前红说：“司法办案尽管有民主化的属性，但它的本质属性是职业化的，也是一种尊重司法规律的表现，顺应了司法改革遵循司法规律的总体趋势。”

他认为，过去法官和检察官按照业务质量来管理，实际上是按行政级别的管理。这让法官、检察官职业属性不明显，也让法官专业性的发展受到制约，职业尊严受到影响。

“深圳改革就是走的这个方向，不要用行政级别来评价他们的职业成就”。秦前红觉得，在职业化改革方面，深圳是一个值得借鉴的样本。