北京今年将调整城市规划：非首都核心职能向京外疏解

昨天，市规划委主任黄艳做客北京城市广播“市民对话一把手”时表示，今年北京将对执行10年的城市总体规划进行调整和修改，城乡接合部被纳入规划中。她提到，解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，要把非首都核心职能的产业发展，尽可能压缩疏解到周边。将周边城市建成具有竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。

【谈京津冀发展】

增加周边教育医疗资源

据黄艳介绍，北京城市总体规划从2005年起已实施10年，目前出现很多问题，今年将进行调整和修改。中央已对北京今后的发展提出要求。首先是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边。目前，北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、国际交往、科技创新中心”核心职能的疏解到周边。

据了解，10年来北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万。目前，北京资源的瓶颈已“顶到天花板”。黄艳说，控制人口最大问题是要控制功能、疏解功能。如何把城市功能疏解到周边，把周边的教育医疗资源涨上去，是一个长期工作，需要系统来做。

>>回应传言

涞水将建首都功能疏解试验区？

城市规划变为城乡规划

黄艳提到，北京将按照中央要求进行一系列的城市规划改革，首先，规划部门进行空间规划时，要把经济发展、社会发展、土地规划进行三合一。不结合起来就会出现问题。

第二，将城市规划变成城乡规划。目前的规划叫“城市规划”，主要针对城市化的地区，而今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑在内，变成“城乡规划”。对于整个用地的投放、集约性，以及用途很好地管制起来。

此外，此次规划的任务是要“划线”，把非建设地区和生态保护的地方划红线，拿出资源、工具和政策来保证地方提升生态环境质量。

黄艳还提到，要把市域的规划变成区域的规划，把北京放进京津冀整个区域中进行规划，包括水环境、空气质量、交通等等方面。

城市群规划尚在论证中

昨天，有媒体报道称，河北涞水将建首都功能疏解试验区，疏解区总体规划为从涞水县城到与北京张坊交界的175公里范围内。

对此，黄艳表示，已经和相关部门核实，尚没有真正确定下来，京津冀一体化规划还在做。黄艳提到，中央要求北京要提高城市建设的质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高。黄艳认为，解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。

“这些城市规模不一样，但功能要相当。”黄艳说，目前城市群的规划还在论证中，“现在谈每个城市疏解什么，还为时过早”。

【谈北京城市治理】

将向违规开发者索绿

据黄艳介绍，目前北京中心城大概1000多平方公里，规划中绿化应占到400平方公里，现在已实现300平方公里，但都在绿化隔离地区，例如大家看到的奥林匹克森林公园、三海子公园等。但大家还是感觉绿化不在自己身边，尤其是核心区和建成区，找一块绿地很难。

对此，黄艳提到，未来的规划中，中心城要多增加绿化。“增加绿化需要大的投入和供地，每块地后面都有使用者，怎么让他们贡献出来，需要资源配置和财政投入。”黄艳透露，未来政府将采取置换、购买的方式腾出更多土地做绿化，这需要制度上的安排。同时，对于一些规划了却没有实现的绿化，要找开发者、建设者“还回来”。

另外，还要建二三环里的楔形绿地，把低端产业外迁出去做公园。“能拿出一点地，就实现一点地。”让核心区的居民见到更多的绿地、公园。

要借社会力量拆违建

去年3月，市政府动员所有力量治理，最大程度上控制住了新增违建，基本实现了零增长。截至近期，拆除的1400多万平方米违建，规模等于一到两个天通苑。

黄艳提到，目前拆除违建的任务仍然繁重，这需要一个长期过程，尤其是农村地区。在过去30年中，这些地区没有手续、没有规划，工业大院成了出租大院，全部在一两年拆掉还是有难度的，要把有安全隐患的最先入台账，进行拆除。

黄艳称，“去年被称为最牛违建的人济山庄的拆除依赖于市民、媒体的关注，形成了社会力量，今后还希望借助社会力量让违法建设无处可逃，市民朋友第一时间发现要检举，同时还要帮助监督政府部门谁不作为”。

记者黄海蕾