向深化改革要动力——两会前夕从六大领域看中国改革发展走向

改革将进入怎样的“深水区”?新的一年各项工作如何展开?

党的十八届三中全会后召开的第一次全国两会引人关注。

两会前夕,新华社记者深入采访,从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设六个方面看中国改革发展走向。

经济:改革更深入,发展更全面

自3月1日起,随着小额外币存款利率在上海自贸区的放开,上海金融机构对自贸区内居民小额外币存贷款可以自主定价,居民也可以货比三家了。

也是这一天,全国注册资本登记制度改革开始全面实施,全国1000多万家企业不再赶到工商部门进行年检,只需通过网络进行年度报告公示即可。

外币存贷款自主定价、注册资本登记,都是中国经济改革的最新举措……

在连任两届全国人大代表的河南中信重工机械股份有限公司董事长任沁新看来,两会召开前这么多的经济改革举措齐头推进,可谓多年少见。

“中国经济的动力在于改革,企业生命在于创新。”任沁新说,　“今年两会将会聚焦改革议题,我们对此充满期待。”

经济体制改革是全面深化改革的“火车头”。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定的15个方面改革任务中,6个是经济,1个是与经济密切相关的生态文明体制,占了所有改革任务的近一半。

以改革增添发展动力,以改革推动转型升级,这在今年具有格外重要的意义——

从全球看,当前世界步入危机后再调整时期,发达经济体有所复苏,印度、巴西等新兴经济体放缓,全球经济格局复杂多变;国内看,中国经济正从高速向中高速平台转轨,在地方债务风险、环境治理等挑战的背景下,经济下行和转型的压力加大。

“中国经济正处于转型关键期,也处于结构调整阵痛期,2014年我们将面临严峻考验。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

2月24日召开的中央政治局会议指出,实现今年经济社会发展目标任务,要向深化改革要动力,确保经济运行处在合理区间,着力推动提质增效升级。

按照会议部署,一幅今年经济体制改革的脉络图已然显露:

——以经济体制改革为重点,推进重要领域改革取得新突破;

——构建开放型经济新体制,推动高水平对外开放,加快培育国际竞争新优势;

——增强内需拉动经济的主引擎作用,促进农业现代化和农村改革发展,推进以人为核心的新型城镇化,以创新支撑和引领结构优化升级。

……

“三中全会部署的改革任务千头万绪,每个领域的改革任务都会做一个统筹协调。改革是纲举目张,注重内在逻辑。”国务院发展研究中心党组成员隆国强说,“改革都会有步骤,有突破口,次序展开。”

根据相关部门汇总的信息,转变政府职能、金融改革、财税改革、开放型经济、新型城镇化、农村改革这些经济体制改革的具体重点领域,都会在不同层次上展开改革。

政治:民主更丰富,法治更健全

2014年1月7日,中国人民代表大会制度理论研究会正式成立。

在北京市人大常委会副主任唐龙看来,研究会的成立,对推动人民代表大会制度与时俱进、充分发挥人民代表大会制度优势意义重大。

十八届三中全会提出,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

“这为我们指明了当前和今后一个时期推进政治体制改革的正确方向和重点任务。”中央文献研究室研究员杨光认为,描绘深化政治体制改革的路线图,关键节点是加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系。

当前,改革进入攻坚期和深水区,触及深层次问题和利益关系调整,统筹协调的难度加大。“这就要求我们更好地运用人大制度,发挥根本政治制度功效,妥善调整利益关系,广泛凝聚社会共识。”全国人大常委会副秘书长沈春耀说。

坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新,把根本政治制度同基本政治制度、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来,已成为全面深化改革的内在要求。

这是一个历史性时刻--2013年12月28日,出席第十二届全国人大常委会第六次会议的常委会组成人员按动表决器,以法律的名义终结了在我国延续半个多世纪的劳动教养制度。

推进法治中国建设,是十八届三中全会提出的重要战略任务。

“维护宪法和法律权威,是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的前提和基础。”全国人大常委会法工委研究室副主任梁鹰说。

深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度……法治中国的实现程度将成为衡量中国政治文明发展进程的重要标尺。

从全国人大加强对“一府两院”监督到中央政府晒出“权力清单”,从党务政务公开到建立解决“四风”问题长效机制,从完善干部选拔任用制度到改革党的纪律检查体制……

“让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”十八届三中全会《决定》指引出走向政治清明的必由之路。

文化:放权促繁荣,壮大软实力

美国当地时间2013年12月18日,大连万达集团旗下的AMC院线公司登陆纽约证券交易所,募集资金近4亿美元。

从一家商业地产企业,逐渐成为在全球文化产业的巨无霸,万达集团的轨迹,体现了中国文化产业对民营资本开放的成果,也折射出中国文化领域改革的力度。

鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛--党的十八届三中全会指出了文化体制改革的走向。

“我国将对社会资本进一步降低门槛,减少不合理的准入限制,并在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面,给予社会资本与国有资本投资同等支持,努力构建政府主导下的多元化投资格局。”新闻出版广电总局党组书记、副局长蒋建国说。

转变政府职能,是十八届三中全会文化领域“改革”一大亮点--按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。

十八届三中全会至今,文化部原有13项行政许可审批项目中,已取消或下放9项,新闻出版广电总局在新机构“三定”规定中,取消或下放了29项行政管理职责。

2014年春节刚过,柏林国际电影节传来好消息:继《图雅的婚事》后,时隔七年中国导演再度在该电影节“擒”得最佳影片金熊奖,男演员廖凡同时收获最佳男演员银熊奖。

影视一直是中华文化走出去以及文化对外贸易的“重镇”,也是软实力的重要标志。2013年,海外销售国产影片45部、247部次,累计票房和销售收入14.14亿元人民币,同比增长33%。

全国政协委员、中国电影文学学会会长王兴东说,好的文艺作品是不分国界的。“文化要想‘走出去’,中国软实力要进一步增强,一是国家要建立专门的海外发行机构,二是创作者和经营者要熟悉国内外两个市场的不同需求和运作规律。”

文化部部长蔡武指出,我国文化体制改革已走过10个年头,比较容易改的环节都改得差不多了,剩下来的是一些难改、涉及深层利益格局变动的大的政策性改革,需要进一步研究。