多头管理之乱：数百亿房屋“养老钱”沉睡

“三四百亿元的维修基金，使用比例极低，这问题真该好好关注！”北京市政协委员、金隅集团董事长蒋卫平表示。

维修基金，也就是房屋的“养老钱”和“治病钱”，全名住宅专项维修资金或公共维修基金。当楼房顶层漏水、电梯年久失修时，想使用这笔钱却异常困难，甚至有物业公司派专人跑了三年也没闹明白“公维”基金存哪儿了……专项维修资金使用难，正成为困扰难题。

支付难：鉴定排半年，“一圈”走下来一年多

本是购房时居民上交的一笔钱，却在使用时困难重重。早在2011年初的年检中，北京泰华滨河苑小区的7部电梯因急需大修而被要求停梯，可是这些电梯又带病运行两年。

按照规定，对电梯的大修及更换可以使用专项维修资金，但需经“列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主，以及占总人数三分之二以上的业主”都签字同意，再经过有关部门审批才能拨付使用。

北京物业管理行业协会秘书长宋宝程说：“很多小区没有业委会，加上有些业主对物业公司不信任，想完成‘双三分之二’签字难！”

即便是成立了业委会，“公维”基金的使用依然遭遇“审批难”。

北京金港国际小区业委会提供的使用“公维”基金大修电梯的审批流程显示，在三分之二业主同意的基本条件后，还要经过鉴定、审价、数据整理、数据关联、维修、竣工验收、申请、审批、付款等九个步骤，才能真正使用上这笔钱。

北京金港国际小区业委会主任于志红说，“光鉴定就要排队半年，一圈走下来就得一年多。之前做的预算到批下来时，物价、人工费都涨了，根本不够用。”

蒋卫平称，这个问题涉及千家万户，但由于前置条件过多导致基金简直无法使用，而且负责审批的人少根本顾不上。

北京大学行政管理系主任萧鸣政说，政府的出发点是为老百姓做件好事，但最终结果就好像大家印象中的保险公司，收保费时候特积极，可是要支付的时候就提各种条件，支付困难。

多头管理：基金使用比例仅为2.3%

据北京市住建委副主任程建华提供的数据，自从1998年实行“公维”基金制度以来，截至2013年底，北京市的这笔钱累计金额约达到350亿元，使用额约8亿元。按此计算，基金使用比例仅为2.3%。

宋宝程透露，目前北京这笔资金的账目管理在“北京住房资金管理中心”，业务管理归住建委相关部门，这些步骤先后到区房管局、市房屋安全鉴定总站、审计单位等多个部门办理，业主对资金的存取还要到银行，多头管理太突出。

程建华说，北京市住建部门去年曾专门出台文件，对房屋损坏造成渗漏、电梯故障等六大类维修使用基金的使用进行简化，但总体来说全国普遍存在使用难。

除了多头管理和运行效率低下，受访专家一致认为，目前“公维”基金还普遍存在着归集不到位、数据混乱、增值不高、续筹困难等问题亟待解决。

从1998年国务院发布相关文件起算，我国住房专项维修资金制度已有15年的历史。此后有关部门再次联合印发了《住宅专项维修资金管理办法》，但“公维”基金依然沉睡，百姓质疑和非议不绝于耳。

蒋卫平举例说，很多老旧小区在经过了二三十年后存在漏雨、漏水、墙壁破损等很多问题都得不到解决，再加上物业公司也收不上来钱，形成了恶性循环。