“借镜台湾”系列 征房产税 台湾“有心无力”

▲台湾十大豪宅之首“宏盛帝宝”资料图

十八届三中全会《决定》提出，加快房地产税立法并适时推进改革，为房产税的全面开征创造了制度条件，也引起了外界的广泛讨论。在同样遭受高房价困扰的台湾，房产税也被视为打击炒房的工具常被讨论，而台湾在这种税改进程中，也遇到不少现实难题。

空屋率过高 增加持有成本调控房价

在岛内票选的十大民怨中，房价偏高高居榜首。为了缓解民怨、避免房地产行业泡沫化，台当局近年来一直在积极寻找对策，其中以房产税为主的税制改革成为重要政策方向。

根据台“内政部营建署”最新公布的数据，目前全台湾自然人持有的住家用房屋逾810万户，其中有83.6万户属于空屋，整体空屋率升高到10.63%，等于每10户就有一户是空屋，远高于香港、新加坡等地，显然已经出现泡沫化危机。

这项统计是利用税籍资料和用电资料进行交叉分析，月平均用电度数低于60度的住宅称为“低度使用住宅”，也就是俗称的“空屋”。而按照此前“主计处”户口普查的资料，全台空屋多达156万户，实际空屋率可能超过19%。

台湾房屋高资产中心执行长邱太煊告诉导报记者，岛内针对房产征收的税费主要有五种，如果是房屋的持有者，需要每年缴纳房屋税（类似大陆房产税）和地价税；如果是买卖房屋，需要缴纳契税（买方付）和土地增值税（卖方付），卖方在交易后次年还要缴纳财产交易所得税。除了这五种税费外，2011年6月台湾又增加了奢侈税，即对一年或两年内转卖非自用住宅及空地的投机行为，分别课以15%和10%的税费。

台湾从1943年就公布了房屋税征收条例，现行“房屋税条例”已经历经16次修订，针对不同房产属性采用不同的税率，比较合理细致，比如家用房屋税率为1.2%-2%，营业用为3%-5%，私人医院等非营业用为1.5%-2.5%。房屋税、地价税对房价的调节作用，在于可以增加房产所有者的持有成本，即平常持有不动产时就必须缴纳相关租税。

房屋税实际只收一折 房价调控效果不理想

不过邱太煊表示，“政府”希望通过房屋税等税费降低或稳定房价，实际效果并不理想。究其根本，一是台湾的贷款利率低，首次购房的利率是1.8%-2%，投资利息也不过是2.2%-3%；二是2008年金融海啸后，民众可投资的渠道变少；第三，则是受中国人“有土斯为财”的置产观念影响，台湾人房屋自有率是88%。

而追究税制的问题，则是台湾制定的税率看似与国际相当，其实税基被严重低估。房屋税征收依据是房屋现值，但房屋现值的评估价格，参考房屋构造标准单价、街路等级调整率（商业繁荣度、交通便利性）等多种因素。以台北市为例，这些参考标准都是30年前评定并沿用至今的，所谓的房屋现值与市价有非常大的落差。

岛内房屋税和地价税虽为房屋现值的1.2%-2%，但实际税率，其实只相当于房产市价的0.1%-0.2%，被认为是全球最低的房产税率。也就是说，持有房产5到10年，只要房价上涨1%就可以抵消持有成本。以台北市为例，市价1000万元（新台币，下同）的房子，一年只要缴1500元-2000元的持有税。

邱太煊直言：“如果增加税费后还是有很大的利润空间，那么大家为什么要离场？”

怕得罪选民 地方政府有税不敢加

其实，上述这些问题，台湾社会多年来一直在讨论，各方也都了解问题在哪。但在这个泛政治化的选举社会，问题的发现与解决，常常隔着万水千山。

据邱太煊介绍，早在3年前，针对近乎失控的房价，台当局“财政部”就提出课征奢侈税、提高房屋税和提高地价税等各项对策，但最后只有台北市响应，尝试开征奢侈税，调高了1万多户豪宅的房屋税。以一户130坪、市价2.6亿元的帝宝豪宅为例，过去房屋税每年仅有7.6万元，豪宅税实施后，房屋税直接跃升到30.5万元。但按市价换算，加征了豪宅税的房屋税率，也才刚刚超过0.1%。

今年以来，“财政部”旧事重提，称各县市对房屋税率都采取法定下限税率从低的1.2%征收，呼吁提高征收税率。此外，“财政部”还准备对拥有两户以上房屋的民众，课征较高税率的房屋税，或称为“囤屋税”。并计划区分房产的居住、投资用途，分别课征不同的房屋税。

但实际上，台湾房屋税的立法权虽然由“立法院”统一立法，却属于典型的地方税，具体确定税基、税率乃至开征附加税的权力，都在各县市手中。在台湾，房地产税等财产税收虽然占地方财政收入的比重超过七成，但财政上濒临破产的县市政府，却都视加税为畏途。

即使全台湾都调高房屋税，增加的税收也不过30亿元，但造成的民怨却是难以衡量的。目前全台自然人持有的住家用房屋有810多万户，持有1户房屋的占89%，持有2户以上的比例是11%，也就是86万户。一旦征收“囤屋税”，增加的税收相对于地方财政只是杯水车薪，但得罪的86万户却都是实实在在的选票。

台湾的民选县市首长，在各项评比中都想当第一名，但是，如果被评为征税第一名，想想选票压力和政治前途，还是算了吧！（导报记者刘强 杨思萍）