谁制造了土地增值税黑洞

央视《每周质量报告》连续曝光了部分房企拖欠土地增值税的问题。报道显示，自2005年1月1日至2012年12月31日，全国各类房企应缴土地增值税超过4.6万亿元，而实际上，国家征收到的土地增值税仅仅为0.8万亿元。这就意味着，全国房地产开发企业应缴而未缴的土地增值税总额超过3.8万亿元。

报道计算的应缴未缴税款或有一定误差，但从中也足可窥见土地增值税黑洞有多么巨大。土地增值税的四面流失，原因不仅仅是房地产企业纳税意识淡薄如此简单，如果将简单指向房企的无德，那么是谁制造了土地增值税黑洞的谜底，就只能停留在表层。

诚然，一些房地产公司通过做假账、股权交易等种种手段，拖欠甚至偷逃土地增值税，而税务部门不能及时足额征缴企业应缴土地增值税，是造成黑洞的重要原因。但在此背后，暴露出的是制度交错无法契合导致的低效率。

事实上，应缴土增税款何时缴纳并无一定之规。土增税征收涉及复杂计算，征税难度很大，如果缺乏专业素质，地方税务部门很难甄别应缴未缴的情况和严重程度。此外，鉴于土地财政对于不少地方政府财政的重要支撑作用。征税业务和地方行政的双重缝隙，为房地产企业拖欠土地增值税提供了某种激励机制。

部分房地产企业将拖延税款挂到企业账上谋求巨额息差，固然是利益诉求所致，但也反映出了银行在业绩考核体制内形成的过于强烈的揽储需求。这实际上对房企拖延土地增值税形成了第二种激励。

上市房企普遍选择在年报中把所列出的土地增值税视为非现时义务，同时又将这部分土地增值税算成了公司已经支出的经营成本，既表明了将应缴税款挂到公司账上已谋巨额利益的利益诉求，同时也表明了对楼市调控的高度敏感。长期以来，节奏、力度不够一致的调控既造成了“影子银行”的大行其道，也令不少房企形成了“现金为王”，“随时过冬”的经营惯性。因此，该缴的钱可以列为经营成本，多在手里拿一天是一天。

当然，无论从税收的严肃性还是企业的社会义务看，拖欠土地增值税于法于理有亏，偷逃则涉嫌严重违法。毕竟，土地增值并非企业经营所致，更大程度上是城市化进程和货币超发效应的结果。拖欠偷逃税收，伤害的是公众利益。因此，堵上土地增值税黑洞是应有之义。只是，在怪责企业之时，别忘也要检视制度自身。