军方让渡部分通用空域审批权 专家称与延误无关

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　　手续简化利于扩建

　　派珀天极飞机(中国)有限公司相关负责人陈澍表示，临时起降点(含水域)和临时空域一次下放给飞行管制分区，而且可以“连同飞行计划一并”报批(虽然固定设施临时起降点及机场报批程序另行规定)，力度很大。他认为，未来如果“地方政府和企事业单位建设通用航空机场”简化手续后，通用机场大规模审批建设、形成网络的时代将来临。

　　突发性任务飞行优先保障

　　需要注意的是，规定指出，军民航空管部门对处置突发事件、紧急救援等突发性任务飞行，应当优先予以保障。

　　规定称，凡需审批的通用航空飞行任务，申请人应当至少提前13个工作日向审批机关提出申请，审批机关在收到申请后10个工作日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。但是，对执行处置突发事件、紧急救援等任务临时提出的通用航空飞行任务申请，审批机关应当及时予以审批。同时，“民用航空管理部门和军队有关部门应当建立健全通用航空指挥保障机制，主动通报有关情况，及时掌握任务延误情况及原因，协调解决通用航空飞行的指挥和保障问题。”

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　　可对救灾提供便利

　　分析人士指出，目前，紧急医疗救援最少已经可以在飞机起飞前3个小时向有关部门提出申请，规定的出台将进一步为我国抗震救灾、紧急医疗救援等通航作业提供便利。据了解，2008年汶川地震和今年的芦山地震中，都有民间的通航企业参与到灾区的救援之中。

　　□专家观点

　　新规与治延误基本无关

　　根据规定，有媒体认为，为军方让渡部分空域审批权，或缓解航班延误。

　　昨天，多位业内人士告诉，这种理解有误。

　　民用航空飞行高度一般在6000米以上，这属于高空空域，其中包括民航管制区域和军方管制区域。而低空空域是指1000米以下的飞行区域。其中，商业航空公司运输则指的是高空空域，而通用航空飞行则主要在低空空域。

　　民航界达成的共识航班延误的根本原因在于高空空域拥堵，中国民航局局长李家祥2011年曾表示，“中国民航所占空域只有全部空域的20%，空域紧张是造成航班延误、航班正点率下降的根本原因。”不过，今年中国国家空域技术重点实验室则发布报告称，中国民航日常使用空域面积占32%；军航日常使用空域占23.51%，临时航线使用面积约占5.51%。一位航空业内人士认为，事实上，高空空域有30%到40%的空域属于因各种历史遗留问题而尚未充分利用，导致处于真空地带。

　　事实上，空域改革牵一发动全身，李家祥曾说，高空空域一个航线一个航路一个空域，过去在建立的时候，地面的雷达站，地面的导航站、导航点，与空中航线相配合。空域和空军的驻军、驻地也是紧密联系在一起的。如果改变空域，那么好多空军的力量配置也要发生改变。

　　本版采写京华时报廖丰