让发展成果更多更公平惠及全体人民
相关专家也谈到三中全会提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”。“公平可持续的社会保障是收入分配改革的诉求之一。只有提高居民收入水平,才能更好完善社会保障。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵说,要特别注重公平的两个内涵,首先是权利的公平,即每个人都享有社会保障的权利;其次是标准的公平,在制度内,缴费标准、待遇标准实现合理统一。
“改革需要系统性思维。”苏海南指出,以收入分配改革为例,必须从经济体制改革的全局来找突破口。这就需要调整政府、企业和居民收入三者的关系;需要转变经济发展方式,在调整经济结构的过程中去破解收入分配的结构性难题;需要把收入分配改革纳入到经济体制、社会体制的改革之中,更加注重“系统”“整体”“协同”推进改革。
值得注意的是,全会提出“建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性”,还提出“让广大农民平等参与现代化进程”“赋予农民更多财产权利”。“从中可以看出,收入分配改革既有‘顶层设计’,也在‘摸着石头过河’,改革的系统性、整体性、协同性正在加强。”苏海南强调。
辩证思维:强调“公平”“可持续”
截至今年9月底,全国共有24个地区调整了最低工资标准,平均调增幅度为18%。目前,全国月最低工资标准最高的是上海的1620元,小时最低工资标准最高的是北京和新疆的15.2元。
“最低工资标准是一把‘双刃剑’,并非调得越高越好,必须把握好度。”苏海南说,民生改革需要更多辩证思维,要积极而为,也要量力而行。最低工资标准如果提高得过慢过少,就会影响低收入劳动者及其赡养人口的基本生活水平,就会挫伤他们的积极性;如果提高得过快过多,就会给经济发展造成负面影响,特别是在我国劳动力供大于求的情况下,还会影响就业。
事实上,改革进展到今天,这样的“两难”问题越来越多——以经济增长为例,不适当降低速度,结构调整就会落空;如果速度下滑厉害,就业等就会受到影响。多重目标让选择变得两难,政策制定如何更加“公平”“可持续”,考验着决策者。
三中全会强调,“全面深化改革,必须立足我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”。
今天,虽然我国经济规模已居世界第二,但人口多、总量大、人均收入较低的国情,决定了保障和改善民生应当根据经济发展水平循序渐进。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出,解决民生问题要和财力水平相适应,要杜绝“喊口号”和不切实际的承诺。
“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,都带给我们新的期盼。如何贯彻和落实,则需要更大的智慧和勇气。”杨宜勇说。(光明日报记者 冯 蕾 温 源)
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