假日，何时不再成“堵”日

客流井喷已成常态

一条条数不清的游客长龙、只见人头攒动不见景……在人山人海的景区，假日成了“堵日”。携亲友出行的游客，好心情也大打折扣。

据全国假日旅游部际协调会议办公室通报，今年国庆长假以来，各地陆续发生景区容量超载问题。部分游客投诉反映河南云台山、湖南张家界、山东崂山、贵州梵净山等景区接待人数超载、游客滞留问题。

近年来，每到节假日，多地景区客流井喷已成常态。据全国假日旅游部际协调会议办公室通报，2012年10月4日，南京中山陵为最佳接待量10倍，厦门鼓浪屿、敦煌莫高窟为最佳接待量8倍，北京故宫、宁波溪口景区、山西平遥古城、湖南衡山为最佳接待量4倍。

节假日热点景区持续爆满，超载严重，带来的安全隐患也不少，应当引起足够重视。

为何选择扎堆出行

“景区超载有其固定的时间节点，一般出现在各个节假日，表现最为突出的便是十一黄金周。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，造成十一黄金周景区超载的最主要原因在于我国的假日制度。

刘思敏认为，我国的假日总量在全球处于平均水平，但长假相对稀缺。“春节长假要走亲访友，其他假期较短，算来算去，最适宜出行的长假只有十一黄金周了。”长假过少，旅游需求集中爆发，使得旅游需求和景区供给出现严重失衡。

“其次，十一黄金周对景区尤为重要，特别是一些地方政府经营的景区，在经济利益驱动下忽略了容量控制。”刘思敏认为，从景区本身来看，门票收入占景区营业收入过高，而黄金周又是旅游需求集中释放的时期，营业收入在全年总收入中显得更为重要。为谋取最大经济利益，景区流量控制和游人安全问题容易被忽略。

刘思敏说，对大多数游客来说，扎堆出行也是无奈之下的最佳选择。《职工带薪年休假条例》2008年1月1日开始施行，但在现实中并未得到严格执行。“带薪休假难以落实，大多数游客要想游览祖国的大好河山，就只能凑黄金周的热闹了。”

游客出行需要松绑

面对十一黄金周景区超载的现实难题，该如何减负？怎样为游客出行松绑呢？

首先，假日制度设计上，刘思敏认为，在带薪休假落实难的背景下，增加长假供给可以起到“疏”的作用。“比如，恢复五一黄金周，增加其他法定假日时间等，假日制度更加人性化，让游客出行时间有更多选择，以此来缓解旅游需求和景区供给之间的矛盾。”

其次，在为黄金周减负方面，景区也大有可为。今年10月1日实施的旅游法中明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应该制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

“景区根据最大承载量控制客流，的确是一种可行之道，但从旅游法4月份公布至今，最大承载量如何统一计算并没有公布，实行起来也不能一蹴而就。”刘思敏说，景区控制客流容量需要诸多细致工作，比如，全国几万家景区的最大承载量该由谁来评审？评审机构的资质该由谁来授予？确定的最大承载量是否科学等等。“建议国家有关部门选择试点推开，在游客安全和景区容量之间找到合适的平衡点。” (成 慧)