“营改增”是如何从试点走向全国的？

【高层权威声音】

李克强总理曾表示，推进营改增是深化财税体制改革的“重头戏”，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”。

李克强说，实施营改增，是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施。通过打通二三产业增值税抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大做强研发和营销，使企业结构从“橄榄型”真正转变为“哑铃型”，产业层次从低端走向中高端；而且会促进一些研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，成为效率更高的创新主体，实现主业更聚焦、辅业更专业。同时，对服务业实行与工业同样的增值税，是国际通行做法，可以为服务业发展创造更好的环境，特别是对分工细、链条长的现代服务业，减税效果会更明显。就业的最大容纳器是服务业，领域宽、覆盖广的服务业发展了，就业也就会随之扩大，这是最突出的改革效应，对城镇化发展也是有力的促进和支撑。

国家税务总局局长王军认为，从“营改增”的成效看：解决了重复征税问题，完善了税制，这是最基本的一条；推动了经济结构的调整，包括服务业的发展、制造业的升级，这是最关键的一条；有助于推动经济增长和百姓就业，这是最重要的一条。

■ 推开

时间：2013年8月1日

关键词：全国试点全线推开、行业再扩围

李克强总理上任以来，一直把统筹“稳增长、调结构、促改革”作为经济工作的重心，一项项重磅改革措施不断推进、持续发力，改革红利不断释放。

根据国务院部署，8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。同时，广播影视作品的制作、播映、发行等，也开始纳入试点。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，“营改增”改革试点从去年1月1日上海率先试点，到去年底扩至12个省市，再到今年将推向全国，这一改革进程之快超出预期。

近年来，随着信贷空转、资金错配等现象趋于严重，加之外部环境不能有效改善，实体经济环境面临严峻考验。特别是对GDP和就业贡献率最大的中小企业，生存和发展压力空前增大，简单通过注入流动性的方式激活实体经济的余地已经很小。

因此，只有通过调整财税体制这一根本措施，才能保证实体经济的平稳发展。“进一步扩大‘营改增’改革试点，是今年我国结构性减税的重要举措。”高培勇表示，从过去一年试点成效看，减税效果突出，无论是制造业还是服务业企业都有明显减税效应，在全球经济持续疲软背景下有利于稳定中国经济增长。

据测算，“营改增”改革试点全国推开并适当扩大部分现代服务业范围后，今年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。目前已有超过130万户试点纳税人纳入营改增。8月1日，营改增将新增104.26万户试点纳税人，其中交通运输企业47.71万户，现代服务业企业56.55万户。

“成熟一个行业推进一个行业。”刘尚希表示，按照改革部署，通过分行业逐步推进改革，最终九大行业将全部实行“营改增”，到时营业税在我国将成历史。

【高层权威声音】

李克强总理多次强调，本届政府是改革的政府。财税体制改革是经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，营改增则是财税体制改革的突破口，其重要意义不言而喻。“营改增”双扩围这一仗打好了、打漂亮了，不仅将增强税制的统一性、合理性，促进税制结构的优化，而且将为加快财税体制改革和整个改革趟出新路、摸索经验，发挥积极促进作用。

财政部部长楼继伟表示，在1994年税制改革时，留了一个重复征税的“尾巴”，就是营业税。这次是增值税改革逐步进入收尾阶段的重要改革，增值税将逐步覆盖到生产和服务的全部环节，最终彻底解决生产和流通环节重复征税的问题。