新华时评：“编外人员”为何屡成免责托词？

近日，河南南阳内乡一私家车因避让警车不及时竟遭到打砸。尽管当地调查称，砸车的警车司机已被辞退并行政拘留，同车的一名派出所副所长也被免职，但是在“临时工”屡屡被有关部门拿来当做“免责”托词的当前，砸车者的“协警”身份依然触动了公众神经。

“编外人员”犯事，频频让涉事单位陷入舆论漩涡。前些日子唐山市两名女“协警”当街厮打、延安城管“协管员”打人等恶性事件中，参与者均为“编外人员”。出事之前，他们身着制服，工作几乎和编制内的警察、城管人员没有两样。然而一旦出了问题，所在单位便马上与他们划清界限，让他们以个人身份承担责任。问题是，辞退这些“编外人员”真能使涉事单位撇清干系吗？

按照我国现行法律规定，只要用人单位与被聘用人员签订了劳动合同，其职务行为后果就由用人单位承担。“编外人员”没有执法资格，如果执行编内人员承担的工作任务，本就已经违法，再因粗暴行为引发矛盾冲突，毋庸置疑应追究法律责任。但是，惹事的“编外人员”不应成为唯一的责任承担者，替聘用单位“背黑锅”。让“编外人员”当“替罪羊”，既是对法律纪律的藐视，也是对涉事单位管理混乱的纵容。

面对舆论质疑，有的涉事单位领导还大叫“委屈”：确实是“临时工”，总不能造假吧？这种论调背后，既有客观上的无奈，也有值得反思的队伍管理现实。“编外人员”工资低又不占编制，的确能为一些部门解决人手不足的问题，编外身份又使他们往往成为处理棘手问题的首选，在造成不良社会影响后能成为涉事单位化解危机的“缓冲带”、逃避追责的“挡箭牌”。

频频打出“编外人员”牌，不但缓解不了舆论质疑，反而引起更大波澜，使涉事单位陷入更大的被动，声誉受到损害。要建立负责任的政府，就应当下决心纠正“掩耳盗铃”的“编外”乱象。

更重要的是，在追究惹事“编外人员”责任的同时，应当让那些躲在背后的人走到前台来承担责任，还应查一查他们聘用“编外人员”是否合乎法规、有没有对“编外人员”尽到岗位培训责任。唯有如此，“编外人员”屡屡成为“替罪羊”现象才可能减少，政府形象才不会因此一再受损。