金融措施惠及“三农”

昨天召开的国务院常务会议研究确定了金融支持经济结构调整和转型升级的八项政策措施，以便更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。

这八项措施中有三项金融措施直接关系“三农”。我国是农业大国，农业、农村和农民在我国地位毋庸置疑。目前我国广大农村在进行的城镇化基本上是被认为通往城乡经济一体化的途径，而首先需要把这个途径建设好才能让广大农村的农民们都走上这条路。

农村城镇化往往需要村民集中居住，建设工厂和公路。集中居住就是一个村里集中建设楼房，村民从以前的平房里搬进楼房。村里建立一些工厂以提高产品附加值增加农民收入，而不仅局限于卖粮食卖菜这些初级产品。最后还需要四通八达的公路把各种产品运出去卖出去。

这些城镇化的过程中，建楼、建厂、修路，处处都需要资金。这次的国务院常务会议确定的第二条政策就是针对这个薄弱环节，要求加大对“三农”的信贷倾斜。

这样的“三农”融资的发展同样也得益于村镇银行的改革。村镇银行承担着农村融资这一主营业务，责无旁贷地发展经营农村的融资项目。会议上确定的第七项措施推动民间资本进入金融业，就是要探索民间资本自担风险的金融运作。发挥民间资本的优势，通过各种金融创新，开展和促进国有大型银行很难开展的业务，做出有利于金融机构也有利于“三农”的补充。

以前几户农民建厂需要贷款，从来没有信用记录谈何贷款？很多农民很少花钱，吃的是自家和亲朋种的，用的是现金买来一用就很多年。于是各个村子都是各显其能，有的靠财政投入，有的靠农民自筹，有的靠帮扶单位投入，有的则靠捐助。

现在银行、信用社等金融机构不再拘泥于原有的那些体系，它们可能适用于大中企业和城镇居民，却适应不了我国农村的需要。一些金融机构在政策的激励下，创造性地设计出一系列契合我国农村情况的体系——包括把信用记录概念扩大到水费、电费、电话费账单。让农民拿按时交水费、电费、电话费的信用，代替消费信用。金融机构在这基础上再加上村委会调查摸底等，综合评估贷款风险，克服了原有体系的不足，让更多的农民拿到了贷款，支持着原先所谓“无资质”的农民开展起了更大的生产经营。

对于为“三农”提供贷款的金融机构，当然也会面对一些风险。这次的会议甚至考虑到了相应的保护措施，包括通过涉农新险种，小额信贷保证保险发挥保障作用，以及通过排查和化解各类风险隐患来防范风险。

这次的国务院常务会议上，几项惠及“三农”的措施可以看做是在十二五规划（2011-2015）的基础上确定的具体指导方案。未来通过政府渠道层层细化和落实，当会激励民间资本帮助农村增强自我造血能力，进而惠及农民，促进农业，向着十二五规划农民收入倍增并建成农民收入增长长效机制的方向迈进。（中国日报网 晓米）