对话权威专家：推进城镇化需加快破除制度障碍

汤敏：应该缩小半城镇化与全城镇化指标的差距

我国现在城镇化的指标是跟国际接轨的，只要在城市中住了6个月以上就算城市的，所以我们现在城镇化发展的非常快。但是我们和其他国家有一个不接轨的地方就是我们的户籍制度，我们和户籍制度捆在一起的社会福利，跟其他国家是不接轨的。所以我们只能说现在这个数据是一个半城镇化，因为它不是一个真正的全城镇化的概念。半城镇化是让农民有工作，能住6个月以上，这是需要的，但是我们还需要另外一个指标，就是你这个地方到底有多少是全城镇化的，就是这些人真正享受到了城市福利的这样一个指标，我们要逐渐把这两个指标的差距越来越缩小，这就是未来衡量真城镇化和全城镇化的一个过程，所以我们的指标应该改进，应该公布两个数据。

蔡继明：城镇化也是消除破解城乡二元结构的一个必要战略

城镇化的本质是农村转移人口的市民化，也就是说伴随着工业化的进程，农村一部分剩余劳动力要转到非农业部门就业，在这个过程当中，他们逐渐变成城市居民，这是城市化的真谛或者说它的本质所在。

真实把握中国城镇化的进展，直接关系到我们如何实施新型城镇化战略。从政府公布的数据来看，我们目前的城镇化率，也就是说城镇人口占全国人口的比例大概已经到了52.6%。

但是，这里边大概有6000万以上的进城务工农民被统计为城镇人口，这一部分人其实并没有完全享受城市居民的各种福利待遇，所以要按照真实的城市化水平来衡量，我国目前的城镇化率或者城镇化水平还是仍然低于世界平均水平。

正因为如此，国家决策层，特别是李克强总理反复强调，加快城镇化进程是扩大内需、拉动经济增长的最大潜力。同时，城镇化也是消除破解城乡二元结构的一个必要战略，更是实现现代化的应有之意。

当务之急是加快城镇化进程，重点首先要解决的就是要把大量已经进城务工多年的这些农民工逐步、合乎条件的，尽快把他们转换成真正的城市居民。在今后30年到40年当中，还要有进城务工的农民，都存在着这样一个问题。

汤敏：城镇化中户籍问题的关键是社会福利

户籍问题的关键是后头的这些社会福利，你一变成了城市户口，那你就应该享受城市的教育、城市的医疗，特别是城市的住房保障。这里就涉及到城市怎么规划的问题。因为现在的城市规划都没有把农民工纳入在内。2.6亿的农民工，如果再把家属算进来的话，可能超过3亿人，那这3亿人的社会福利问题、土地问题、规划问题，我们考虑进去没有？没有考虑进去的话，那可能就要循序渐进，不是说这2.6亿人都全部解决，但是要分期分批解决。比如先解决已经在城市里住了10年以上，有了固定工作，甚至已经买了房子，或者已经有了一个很好工作的时候，这个时候我们能不能首先解决这批人的户籍问题，这样压力也不大。

蔡继明：扩大消费需求需要农民工市民化

我们一直强调要转变经济发展方式，由过多的依赖进出口，依赖外需要转向依赖内需，内需里主要不是投资需要，更多的应该转向消费需求，要扩大消费需求，当然要增加居民收入。而居民收入里面，相当一部分是在农村，农村人口收入相对低，他们的消费水平就受到影响。

伴随着工业化、城市化的进程，如果我们适时的把一些进城务工农民转变成城市居民，那他们的实际消费水平至少提高2倍到3倍以上，这不仅对我们现在日常的日用品、家用电器，包括住房以及房子装修、家庭各种装饰品等等，甚至包括孩子的教育、各种文化消费、旅游消费等，都会大幅度提高。

另一方面，伴随着农民向城市居民的转化，需要城市基础设施的建设，以及房地产发展，都给提供了更大的空间。而且到了城市，随着城市人口的增加，第二产业尤其是第三产业的发展，才会有更大的空间，而这些恰恰都是我们在转变经济发展方式当中要解决的问题。

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