专家谈“三公”公开：难在决心，重在监督

《“三公开支9000亿”系捕风捉影》，人民日报“求证”栏目4月19日刊登的这篇调查，通过对“三公”开支数据多个版本的追访核实，发现相关说法无依据，属以讹传讹。但围绕“三公”开支的各种猜测，也代表了民众对信息更公开透明的期许。

“三公”公开难在哪？“三公”内容如何更耐看？记者采访了有关专家。

“三公”统计难，难在预算科目设置里没有“三公”一项

关于“三公”公开，很多人认为很简单：不就是吃了多少、用了多少，一项一项列出来不就行了？这代表了不少人的看法。事实上，“三公”公开并非这么简单，难的背后有制度原因。

天津财经大学财政学科首席教授、博士生导师李炜光说，虽然政府在财政管理上接纳了民间“三公”的说法，但实际统计中并没有这方面的科目。

李炜光介绍，我国《预算法》规定的预算支出包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出和其他支出，这是一种功能性的分类而非经济性的分类。预算科目设置里也没有“三公”这一项，要公布“三公”支出，必须把分散在各项支出中“三公”的数额分别统计出来，这种统计可能不够准确和规范。

浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授认为，提升财政预算的科学化水平，关键是要实行全口径预算管理，将政府的全部收入和全部支出都纳入预算，实行统一完整规范的管理。在法律上，要进一步厘清“三公”消费的概念、标准和统计口径。

“对预算外资金控制比较薄弱，也是‘三公’难公开的原因之一。”李炜光介绍，2010年，财政部下发通知，规定自2011年1月1日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库。但要注意的是，纳入预算管理和纳入预算的含义并不完全相同。纳入预算管理仍然是政府管理，纳入预算则意味着要接受人大及其常委会，以及公众更加严格的监督和问责。