北上广：未出墓地“限售令”（求证·探寻喧哗背后的真相）

按照1994年公布的《上海市公墓管理办法》规定，公墓经营者应当凭殡仪馆（火葬场）出具的火化证明出售墓穴，并与认购墓穴者签订墓穴销售合同并发给墓穴证书；禁止出售寿穴，但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴除外。墓穴购买者不得转让或者买卖墓穴。

广州市民政局有关处室负责人明确表示，炒卖墓地属于违法行为，广州墓地不允许炒卖。由于购买墓地一定要凭死亡证、火化证等证明，墓地并不能过户。

实际上，由于部分地区有买“寿墓”增寿的风俗，墓地预售和私下炒卖近些年来屡见不鲜。业内人士告诉记者，尽管有关部门每年对墓园都有检查，但私下的违规现象表明，恐有各方利益牵涉其中。专家建议对国家和地方民政部门现行的殡葬管理法规进一步完善，地方有关部门对陵园和墓地也应依法加强监管。

墓地资源紧缺怎么办？

需打破传统观念，提倡墓地小型化和生态安葬

3月28日，民政部发布的“殡葬绿皮书”（《中国殡葬事业发展报告（2012—2013）》）指出，全国人口每年死亡约800万，随老龄化程度提高呈逐年增长趋势。由于土地资源短缺，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺情况。如何解决墓地资源紧缺与火化量上升的矛盾？

北京市民政局局长李万钧曾表示，北京现有墓地资源十分紧缺，目前全市每年火化量已突破8万。“我们提倡墓地小型化和生态安葬。”李万钧说，建议大家选择生态安葬方式安置骨灰，比如说“骨灰上墙”的立体安葬，比如植树葬、草坪葬、花坛葬等，不一定非得建一个大的墓。

据了解，北京选择骨灰撒海形式安葬每年已有一两千人。为解决后续祭祀问题，北京目前已在长青园开辟骨灰撒海纪念广场、设立纪念碑，供亲属祭奠。目前，北京市对市民丧葬有5000元补贴，如果选择政府倡导的百元骨灰盒、千元殡仪服务套餐，剩余3000多元就是骨灰安葬的补贴。北京相关部门表示，还将进一步研究政策，采取适当奖励的形式，鼓励植树葬、草坪葬、骨灰撒海等少占地、不占地的安葬方式。

上海目前也采取各种方式鼓励市民选择新型节地葬。多家公墓采用“无碑深埋”的形式，将逝者骨灰放置于环保可降解的骨灰罐内层级深埋，最大限度地节约土地。去年年底，上海大幅提高海葬补贴标准，每具骨灰的补贴金额由400元升为2000元。据统计，“十二五”期间，上海传统墓葬、节地生态葬和海葬的比例达到70∶28∶2。

“除了大力宣传新型安葬方式外，民政部门也要做好节地葬鼓励方案，为市民提供各种选择。”上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲认为，对于节地葬，民政部门要做好托底工作，墓地在这方面应当承担起社会公益责任。

王有佳 余荣华 李 刚

本期栏目统筹：沈小根