收入分配改革方案出台在即 三大疑问待解

资料图。国务院常务会议明确，四季度将制定收入分配改革总体方案，多专家称“提低、控高、扩中”将成为本次方案的主线。

国务院常务会议10月17日曾明确四季度将制定收入分配改革总体方案，多专家称“提低、控高、扩中”将成为本次方案的主线。人们在对方案充满期待的同时，如何改革也是最为关心的话题。

如何提高居民收入水平，提高工资收入占GDP的比重？如何缩小行业之间、企业高管与普通职工之间的收入差距？如何有效监管公务员、事业单位津贴，解决灰色收入等问题？这些疑问的解决对于维持社会稳定、刺激消费等方面有着重要意义，人们期待收入分配改革总体方案给出答案。

疑问一：如何提高低收入人群收入？

在收入分配改革方案中，缩小收入差距是最重要的目的之一。而提高低收入者的收入水平则更为紧迫，也更具有可行性。据中国青年报报道，中国劳动学会副会长苏海南此前表示，调节高收入也很有必要，但受客观条件制约较大，如高收入者收入难以严格界定，相关法律手段、经济手段等尚不健全，同时，受高收入既得利益者的抵制，其难度相当大。

对于如何提高低收入者收入，苏海南建议，通过发布行业劳动定额标准指导小企业通过劳资平等协商，合理确定企业劳动定额和计件单价，保障员工工资权益；继续合理提高最低工资标准，使之逐步达到当地社会平均工资，即全部工薪劳动者平均工资的40%，以促进低端岗位员工工资的提升。

人社部25日公布的数据显示，截至9月底，全国有18个省份调整最低工资标准，平均调增幅度为19.4%。目前，月最低工资标准最高的是深圳的1500元，小时最低工资标准最高的是北京的14元。

疑问二：如何调节垄断行业高收入？

由于直接关系到众多监管者自身的利益，“控高”被认为是“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的一项。然而，各项数据显示收入差距问题并不乐观。 国家统计局5月公布的2011年全国职工平均工资显示，非私营单位金融业的平均工资比私营单位的公共管理和社会组织超出8倍。

而在行业内部，普通职工和企业高管的收入差距也在不断扩大。而人社部10月公布的2011年 《中国薪酬发展报告》也显示，“十一五”期间，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元，平均每年递增18.1%。部分行业企业高管年薪已经上千万元。报告指出，我国部分行业工资过高导致拉大收入差距，尤其是部分企业高管收入增长偏快，水平过高。

据人民网报道，全国人大财经委副主任贺铿表示，各垄断行业之间收入分配不均衡，行业内部也不均匀，高管收入高，普通员工收入稍低，解决这一问题是收入分配调节的一个难点。

中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义建议，借助鼓励民营经济发展时机，打破行业垄断引入更多民间资本。苏海南则建议，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。

人部新闻发言人尹成基25日介绍人社部下阶段工作时明确表示，将加快建立最低工资标准评估机制，探索发布重点行业工资指导线，完善人力资源市场指导价位和行业人工成本信息制度。

疑问三：如何规范灰色收入？

对于收入分配改革中，人们最希望改革什么？人民网一项调查结果显示，“公务员津贴补贴和事业单位绩效工资”超出“居民收入在国民收入分配中的比重”和“工资正常增长和最低工资标准”，位居希望改革的首位。由此可见，公务员、事业单位工资改革相当关切。

发改委主任张平曾表示，目前对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

苏海南在接受中国证券报指出：“当前灰色收入的量比较大，制度外的东西比较多，这对收入分配关系的调整会形成很大冲击，因此必须着力规范。同时，要坚决打击非法收入。”

人社部25日表示，将按照收入分配改革总体方案的部署来研究制定工资收入分配制度改革的相关办法和政策。并表示开展规范公务员津贴补贴工作、事业单位绩效工资的实施也在推进当中。(何敏)

实习编辑：孙婧