兰州市“双联行动”已助推209个贫困村整村脱贫

甘肃省“双联行动”开展以来，兰州市紧紧围绕“3年脱贫、提前4年全面建成小康社会”的奋斗目标，以扶贫攻坚为主战场，以每年实现100个、3年完成300个村整村脱贫为重点任务，充分发挥“双联行动”的助推作用，集中404个市级部门帮扶300个贫困村，统筹推进“六大任务”，全力打造“三大工程”。截止目前实现了城关、西固、红古三区“整区脱贫”、皋兰“整县脱贫”和209个贫困村“整村脱贫”，减少贫困人口27万，加快了贫困地区群众脱贫致富奔小康的步伐。

加强宣传引导，转变思想观念，激发脱贫致富的信心。紧紧围绕300个贫困村整村脱贫任务，联扶单位和干部以转变思想观念、树立致富信心为抓手，创新帮扶措施，全力为整村脱贫保驾护航。一是通过驻村入户，主动与村民交朋友，结穷亲，做到有困难必访、有病痛必访、逢年过节必访、重大事项前必访，切实让群众感受到党的温暖时时在身边。二是积极做好惠民政策、法律法规等宣传工作，为联系户提供就业信息、技术指导培训、农时生产资料帮送、帮助他们拓展就业渠道、破解增收难题。三是协调邻里关系、化解矛盾纠纷，及时了解群众所急、所需、所困，对难以解决的问题提交村“两委”研究，报县、（镇）政府全力解决，确保做到事事有着落，件件有回音。截止目前，帮扶单位和干部共入户126万次，开展政策宣传23万场次，提供各类实用信息3768万条，帮办各类实事593万件，化解矛盾纠纷0.8万起，实现了干群联户相互共赢，真正使贫困村、贫困群众体会到了“双联”行动带来的益处，让缺乏发展支持的群众得到了帮扶，为整村脱贫奠定了良好的基础。

坚持因地制宜，培育富民产业，促进农民持续快速增收。始终把增收致富作为核心任务，坚持输血和造血并重、鼓口袋和活脑袋并举，通过政策引导、产业帮扶，全力促进农民持续增收，贫困片区农民人均纯收入达到了5900元，年增长20%。一是抓规划引领。各联扶单位对照全面小康6大类23项统计监测指标，根据各贫困村、贫困户的具体情况，帮助制定了“四规划一计划”（《新农村建设规划》、《村容村貌整治规划》、《双联村小康建设规划》、《双联单位工作规划》、《联系户脱贫致富计划》），确立了产业富民的主导地位，明确了发展的方向。二是抓产业培育。双联单位结合贫困村资源禀赋特色，按照村情民意，突出在贫困村引导农户集中连片发展适宜当地种养的特色农业产业，逐步形成了1-2个经济效益较好，能够增加农民收入的富民产业，集中连片种养的优势已在各村逐步显现，形成了“一乡一业、一村一品”发展格局。在贫困片区集中的南部山区、榆中北山、永登西北片、七里河后山，冷凉型蔬菜、高原夏菜、肉羊养殖、娃娃菜、中药材、百合已成为农民增收的支柱。截至目前，设施农业达到17.34万亩，肉羊存栏量805万只，中药材、玫瑰、百合等特色农产品种植面积达到129.84万亩。三是抓培训输转。积极整合统筹各级各类培训资源，以农村青壮年和“两后生”为重点，大力开展农村实用技术和职业技能培训，提高了群众创业就业能力。累计协调落实培训农民15.14万人次，输转农村富余劳动力21.5万人。四是抓贷款融资。为了解决贫困村和联扶户发展产业资金缺、贷款难等问题，双联单位立足职能和优势，全力做好贷款融资协调服务。帮助贫困村协调落实双联惠农贷款7.983亿元，惠及13620户，农村妇女小额担保贷款3.87亿元，惠及6443户。五是抓致富能力。帮助双联村加强村两委班子建设，提升致富带领能力。截止目前，选派26名中层干部到重点贫困乡镇挂任乡镇党委副书记、选派132名年轻骨干到村挂任村党支部第一书记，将1959名致富带头人选进村两委班子。

突出惠民利民，夯实基础设施，全面改善贫困落后面貌。围绕贫困村急需的、贫困群众最关心的问题，大力开展项目进村行动，双联单位为帮扶的贫困村兴办了一大批关系群众切身利益的实事好事，有效改善了贫困地区的发展条件和贫困群众的生活条件。截止目前，累计投入各类资金32亿多元，实施各类项目2263个。一是强力推进基础设施建设。在省市县三级双联单位的协调推动下，累计建成农村公路1300余公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，解决了行路难问题；衬砌渠道673公里，新建塘坝55座，新打机井82眼，增强了农业综合生产能力。二是强力推进公共服务建设。大力实施安全饮水、校舍安全、文化惠民等工程，新建和维修村委会256个、标准化卫生室（所）224个、文化广场14.7万平方米、村文化活动室244个、村级商贸综合服务社300个、村级幼儿园28个，集中解决了吃水、行路、住房、看病、上学等方面的一大批老大难问题。三是强力推进环境综合整治。协调资金5亿余元，大力开展农村环境综合整治，着力打造了一批村容整洁、乡风文明的新农村，提升了省会城市的整体形象，贫困村环境面貌发生巨大变化。

突出体制创新，完善工作机制，全力推进双联工作任务落实。坚持把联系帮扶作为一种责任和制度。一是制定“五级包抓”责任制。即市四大家分别包抓一个贫困县区；地级领导牵头市直组长单位包抓一个贫困乡镇，地级领导干部、市直部门主要领导、县区四大班子主要领导每人包抓一个贫困村；市直有关部门包抓本单位二级部门联扶工作的落实；各县区委包抓本县区农民收入增长、移民搬迁和减贫任务落实；乡镇主要包抓农村基层组织建设，形成了“地级领导牵头、组长单位协调督促、联扶单位主抓、县乡村主体主推”的联动工作格局。二是强化激励机制。对联系村不能如期完成整村脱贫任务的，双联考核直接确定为不合格等次；对在年终双联考核中确定为不合格的单位向市委作出书面检查；双联工作考核非优秀等次的单位，年度绩效考核不能评优。2013年，有1个组长单位、7个双联单位向市委市政府作了书面检查；有2个乡镇党委书记、乡镇长因未完成整村脱贫任务被免职。三是实行督查通报机制。在实行“一季一督查、一年一考核”的基础上，坚持定期不定期督查相结合、综合督查与专项督查相结合方式进行督查，发现问题，限期整改。累计对59个单位进行了通报，确保了各项任务落实。四是建立联扶力量调配机制。将市级联扶单位从非贫困村、社区调整出来，加强到300个贫困村；积极整合涉农资金，把优惠政策、项目资金向贫困村倾斜，集中力量，重点突破。五是建立“逢提必下”机制。对晋升县级领导职务、非领导职务的干部下派到联扶岗位工作1年以上。

（记者 薛朝华 周国喜）