深圳残联下属单位经费使用情况引质疑 残保金账本该不该晒？

每年征收数亿，用途明细均不公开

残保金是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位等，根据地方规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算缴纳用于残疾人就业的专项资金。

根据《残疾人保障法》，残保金被纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。1995年的《残疾人就业保障金管理暂行规定》中，残保金的用途大致有4个方向：一是残疾人职业培训；二是奖励和扶持超比例安排残疾人就业的单位；三是扶持残疾人集体从业、个体经营；四是补助残疾人劳动服务机构的经费和其他开支。

按照《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》，深圳机关、团体、企事业单位和其他经济组织等，应按不低于上一年度平均在岗职工人数0.5%的比例安排残疾人就业；达不到0.5%比例的用人单位，每少安排一名残疾人，就必须按深圳上一年度在岗职工平均工资的80%缴纳残疾人就业保障金。

那么，深圳企业众多，每年残保金究竟有多少？华夏残疾人爱心网站长杨鸽蔚表示，深圳残疾人就业保障金征收已经10年，“2005年至今，累计征收近50亿元，却从未公开过此项资金的支出情况”。

根据深圳市残联的数据，深圳市家庭户各类残疾人总数为134700人，其中户籍残疾人75800人。而对于杨鸽蔚说的每年6亿—8亿元、10年总额高达50亿元的数据，深圳残联并未直接回应，只表示 “数量不少，每年有几个亿”。

“十几万人，每年几个亿的残保金，花到了哪里？”杨鸽蔚对深圳市扶持残疾人就业补贴的户籍限制、年限要求提出了质疑。根据深圳市相关规定，对于残疾人创业扶持只有三年，扶持也只针对深圳户籍残疾人。“每年残保金都有大量结余，又有需要帮扶的人，为什么既不加大扶持力度，也不能公开账目？”杨鸽蔚说。

社会组织运营不透明，专家建议完善相关法规

采访中，祖玉琴说，残保金并没有公开的规定和要求，而且敏感。

而广东鹏翔律师事务所律师梅春来则认为，“无法公开”“敏感”恰恰反映了“残保金使用可能存在账目不清、缺乏监管的问题”。

2013年，广州残障青年李阳因向广州市残联、广州市财政局申请公开十年来广州市残保金收支明细未果，将广州市残联和广州市财政局告上法庭。在案件审理过程中，广州市财政局称，2001年至2002年“政府预算收支科目”中并未设置残保金相应科目。此外，2003年至2009年“政府预算收支科目”中“残保金支出”项下也未设置明细科目，所以此阶段相关支出信息财政部门无法详细核算。

中山大学社会学与人类学学院副教授杨小柳认为，即便收缴和使用存在制度性的问题，但残保金的征收和使用是公益性质的，是涉及公共利益的项目，社会公众都有权知情。

而中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，一些社会组织的运营不透明，给社会组织成员带来了极大的风险。当前，我国已经制定了《政府信息公开条例》，今后还应尽快颁布《信息公开法》，要求相关社会组织定期公开有关信息。