慈善组织频遭质疑背后：道德绑架以权谋捐引担忧

3年前，“郭美美事件”引发了公众对中国红十字会公信力、透明度的非议。随后，对公益组织的质疑事件层出不穷。从李亚鹏的嫣然天使基金到崔永元的公益事业，再到对深圳壹基金公益基金会(以下简称壹基金)芦山地震捐款使用速度的质疑，公众的注意力一次次被吸引到公益行业，越来越多的质疑对准了慈善组织。

日前，在由凤凰公益频道和安平公共传播基金联合举办的正益论沙龙现场，中国政法大学副教授吴法天突然质疑壹基金账目管理混乱、涉及利益输送，追问“钱去哪儿了”。

现场并无壹基金的工作人员回答，但在参加沙龙的专家看来，判断利益输送时，要看相关方是否有关联性、交易是否必然发生、利益相关方在公益慈善组织决策过程中是否回避。

如何看待管理费问题

公益慈善组织圈子里有个有意思的现象，从2011年开始，每年都有公益组织被质疑，大家都在猜，谁会是下一个被质疑者。

在希望工程发起人、中国慈善联合会副会长徐永光看来，公众对慈善组织的质疑可以分为四种。第一是对公益组织违反法律的质疑；第二是对公益组织违反行业规定的质疑；第三是对公益组织突破道德底线的质疑；第四是对公益组织一些做法持不同意见。这四种质疑程度依次递减，“往往第一种质疑最强烈”。

徐永光举了个例子，《基金会管理条例》中规定，基金会从捐赠资金中列支的管理费用不得超过10%。“一些人并不能理解基金会为啥要拿走10%的管理费，这不是雁过拔毛吗？我们的捐款怎么不能全都用在受助人的身上呢？”徐永光说，“其实这涉及到对于一些公益常识的理解。”

中国扶贫基金会有个很知名的公益项目——爱心包裹，捐款人捐100元，项目组织者将给贫困地区和灾区的小学生买一个书包。书包里有作业本、彩笔、铅笔等够孩子们使用一年的学习用品。这个书包在采购、邮寄等中间环节，大约需要消耗掉20元，相当于捐款人捐出的100元里的20%，作为管理费支出，这是刚性的、必须要产生的费用。但是，如果孩子们自己在市场上购买这些学习用品，可能需要花180元。

“也就是说，100元捐款在整个流程中消耗掉了20%，但是孩子们拿到的书包里的学习用品价值180元。运用公益慈善组织专业的操作方法，规模化地发放这些包裹，提升了慈善资源的利用效率，合理地提取管理费用并非是一些公众理解的挪用善款。”

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀一直以来的观点是，一些公众不太了解一些公益慈善的基本常识，导致只要有人质疑公益慈善组织，马上就能“一呼百应”。

王振耀说，比如4月底壹基金被指“受捐多、花钱拖”的问题，主要与民众不了解救灾捐赠的花钱进度有关。2008年之后，按照有关部门的要求，基金会必须引进新的财会制度。根据捐款不同，有两块项目分得很清楚，一个叫“限定性捐赠”，一个叫“非限定性捐赠”，过去叫“定向”和“不定向”。

所谓“限定性捐赠”，就是根据捐赠者的意愿，一年可能花100%，也可能只花1%，但一般不可能一年就把钱全部花出去。

从操作层面上讲，“非限定性捐赠”往往受《基金会条例》管理多一些，即“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”，而“限定性捐赠”往往受《公益事业捐赠法》管理多一些，遵守的是全世界通用的“尊重捐赠人意愿”原则。