专家谈恐怖活动新特点：斧头汽油成恐怖分子首选

吴绍忠：反恐资源应向公共场所倾斜

对话动机：首部国家安全蓝皮书于近日发布，在《中国境内恐怖主义袭击特点与防范对策》一文中，中国人民公安大学公安情报学系副教授吴绍忠提出了他对于反恐问题的见解。

恐怖活动呈地域扩大趋势

北青报：和往年相比，2013年以来的境内恐怖主义活动呈现了什么样的特点？

吴绍忠：去年发生在北京的“10·28”恐怖袭击可以视为反映恐怖组织新动向的一个信号，即“东突”恐怖分子开始将目光从新疆转向新疆以外地区。总体而言，新疆以外的地区防范、打击恐怖主义的经验和能力与新疆相比比较欠缺。而且新疆以外的地区，尤其是部分核心城市，人口集中、媒体发达，信息传播速度极快，一旦遭受恐怖攻击，其危害会更广、影响会更大。今年的昆明“3·01”恐怖袭击也印证了这一点。

在武器的选择上，较为容易获得的刀具、斧头和汽油成为了恐怖分子的首选，但武器的简单并不影响恐怖分子的伤害能力。除此之外，利用宗教极端思想来煽动仇恨、利用恐怖主义思想来泯灭人性，并利用二者对恐怖团伙成员进行组织及管理也是2013年境内恐怖主义活动的一个显著特点。

反恐工作必须全社会参与

北青报：恐怖活动的触角延伸向普通民众，给不少人带来了心灵上的恐慌和不安全感。防止公共场所发生暴力恐怖事件的难度在哪儿？

吴绍忠：公共场所一直以来都是恐怖分子进行袭击的首选目标。这是因为：第一，公共场所人员聚集，恐怖袭击的效果可以最大化；第二，在公共场所中，多数人相互之间并不认识，因此恐怖分子混迹其中也难以引人关注；第三，公共场所往往是一个完全开放或相对开放的空间，恐怖分子进入或离开几乎没有任何难度；第四，公共场所人员数量众多、流动迅速，安保部门的常规监控难以面面俱到；第五，城市中的公共场所太多，我们所拥有的资源难以做到全部而且有效地覆盖。

北青报：需要采取哪些措施进一步完善公共场所的安保水平？普通民众自身在这个过程中又可以做些什么？

吴绍忠：防范和打击恐怖主义是公安机关当仁不让的职责，但是这项工作必须全社会参与，只有构建一个包括政府各职能部门、社会各种组织与机构以及每一个民众在内的综合防控体系才能有效防范和打击恐怖主义。要完善公共场所的安保水平，首先全社会要树立一种风险意识，在传统的人防、技防等方面投入相应的资源，采取更加科学、有效、合理的安保措施。其次，公安机关在警务资源的投放上，应该向容易遭受恐怖袭击的公共场所倾斜。同时，公安机关应加强对社会各机构的安保培训。

就普通民众而言，应该改变恐怖主义离我们很远的想法，要认识到恐怖主义离我们其实并不远，随时有可能发生在每个人身边。政府有关部门应大力加强对于防范和打击恐怖主义知识的宣传和相关能力、素质的教育与培训。

要把装备优势转化为反恐胜势

北青报：近年来，公安机关应对恐怖袭击的处置水平发生了哪些变化？根据您的观察，普通执勤民警的巡视装备发生了哪些变化？

吴绍忠：公安机关一直以来都非常重视提升处置恐怖袭击的水平。尤其是近一年来，公安机关采取了一系列的应对措施。从处置上来看：首先公安机关的响应时间进一步缩短，能够在袭击开始后就马上赶赴现场，减小了恐怖袭击的危害；其次公安机关的战术应对更加得当。但是今年昆明“3·01”恐怖袭击案提醒我们，内地政府和公安机关在防范和处置恐怖袭击方面经验尚显不足，水平还有待于提高。

昆明“3·01”恐怖袭击之后，普通执勤民警的巡逻装备最大的变化就在于“真枪实弹”，这项措施必将极大地提升公安机关处置恐怖袭击的水平。通过合理选择枪支类型，改变巡逻的策略，普通民警巡逻的效能与威慑力都将得到提升。

北青报：此前，傅政华副部长在北京火车站巡视的过程中对执勤民警提出“枪法要准”、“一击制胜”等要求。普通民众可能非常关心一个话题，民警配枪巡逻，在装备跟进的前提之下，还需要在日常训练中做好哪些方面的准备以应对突发情况？

吴绍忠：配枪巡逻提升了民警相对于恐怖分子在装备上的优势，但这种优势要转化为胜势还有很多工作要做。

首先，民警应该加强对恐怖主义相关知识的学习，知己知彼才能百战不殆；其次，要加强对于枪支使用的训练，真正实现傅政华副部长要求的“枪法要准”、“一击制胜”。恐怖袭击往往发生在公共场所，现场有很多的普通民众，如果枪支使用水平不高，不仅难以制服恐怖分子，反而有可能成为掣肘的因素；再次，要加强对于反恐技战术的训练，合理的技战术能以最小代价使得警方的目标最大化；另外，要加强对于民警体能、心理的培训。反恐工作艰巨而繁重，民警不仅要在体力上有巨大的付出，还要面对丧失了人性的恐怖分子，体能训练、心理疏导必不可少。