170号码扎堆上市：手机话费私人定制时代到来？

170变革：监管不能缺位　竞争必须到位

然而，专家也提醒，170通信业务创新依赖于公平充分的市场竞争环境，因此在调动虚拟运营商竞争活力的同时，相关监管机制、引导措施和鼓励政策不能落后和缺位。

首先，承诺的服务不能缩水、跳票，配套监管需要明确。

付亮说，虚拟运营商为电信行业带来竞争的同时，也会带来一系列新问题。比如，对用户承诺、宣传的服务能否做到；对用户通信隐私、个人信息的保护能否做到位。这些问题也在考验着监管部门，“很多新问题可能是现在想不到的，因此监管部门应更积极去思考、应对。”

工信部电信研究院总工程师余晓晖认为，民营企业初入电信行业可能会面临一定的“不适应”。但电信业务强调标准化、服务连贯性。短时不适应不应当成为虚拟运营商“半途而废”的借口，这些企业应摸清行业发展特征，增强自身在电信领域持续发展的能力。

其次，竞争环境必须公平，引导政策需要到位。

“相较于新生的虚拟运营商，基础电信企业拥有太多优势，因此，应当确保虚拟运营商在竞争中的权益。”付亮认为，只有给这些企业一个公平竞争、合理有序的环境，这才能真正释放出虚拟运营商的创新活力。

邹学勇将基础运营商和虚拟运营商的关系形容为“兄妹关系”。他认为，“兄长”基础电信运营商应当做好“智能管道”的支撑，这也是双赢的举措；两者应当是相辅相成、合作共赢的关系。

此外，包容鼓励政策也需要“落地生根”。蜗牛移动总裁陈艳说，虚拟运营商在发展初期，都面临从无到有的过程，需要各方给予包容和优惠的政策支撑。这体现在价格、合作方式、鼓励措施上。（张舵 李峥巍）