聚焦新疆两会之解读：2015年主要经济指标这样“炼成”

2015年新疆各项主要经济指标是如何确立的？22日，人大代表、自治区发改委党组副书记、主任张春林在接受本报记者采访时，揭秘了2015 年新疆各项主要经济指标出炉的背后因素。

经济发展进入新常态 GDP 增幅调整为9%

2015年新疆确定生产总值增长9%，主要考虑到经济发展进入新常态的背景。

全国经济增速正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

另外，考虑到国家出台了投资、货币、财税、产业一系列宏观调控政策对调结构的影响，同时，充分结合新疆自身发展具备持续增长的能力，即一产基本平稳，二产持续增长，三产潜力无限的预判形势，确立9% 的增幅，也是完成规划目标的现实需要。

2015 年仅需保持5.2%以上的增长速度，即可完成“十二五”规划确定的生产总值年均增长10%以上的目标任务，但继续保持较高的增长速度，可以为城乡居民提供更多的就业机会。

2014年投资基数大高增长2015年投资增速回调至21%

2015年新疆确定全社会固定资产投资增长21%，主要源于2014 年新疆推进能源、交通、水利等一批重大项目前期工作取得突破，将在2015 年进入投资建设的高峰期。随着新疆承接东部产业转移和喀什、霍尔果斯开发区等一批重点产业园区的发展，制造业投资将继续稳步增长。

但考虑到投资基数大、且已超过万亿元，按21%增速考虑，新增投资达2000 亿元以上，超过了往年投资绝对值增量。对投资增速适度回调，既考虑了投资基数大、高增长的背景下，积极扩大有效投资，注重提高投资质量效益，又保证了“十二五”投资年均增长28.8%，高于规划纲要目标（年均增长25%）3.8 个百分点。

深化收入分配改革刺激消费增长12%

2015年新疆确定社会消费品零售总额增长12%，主要考虑到：国家将扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过深化收入分配制度改革并连续出台多项扩内需促消费政策，重点推进信息、绿色节能产品、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等6大领域消费，将进一步推进消费扩大和升级。

再次，新疆认真落实户籍管理制度改革实施意见，加快农民向城镇转移，逐步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，同时深化收入分配制度改革，实施促进就业积极政策，将提高城乡居民收入；加快健全医疗养老等社会保障体系；持续推进重点民生工程建设。

以上一系列的利好政策措施，有助于进一步改善消费环境、增强消费能力、激活消费市场、扩大消费需求。按2015 年全区社会消费品零售总额预期增长12%测算， “十二五”年均增长为14%，低于“十二五”规划纲要目标（年均增长17%）3 个百分点。

丝路经济带战略实施进出口总额增长6%

2015年新疆外贸进出口总额确立增长目标6%，一方面考虑到随着国家丝绸之路经济带战略实施、加快落实国家和自治区支持外贸稳定增长各项政策措施，将为新疆外贸发展提供有利条件，扩大钢材、建材、机电等产品出口。

同时，国际原油、铁矿石等大宗商品价格下降，将有利于新疆扩大原油、铁矿砂等资源产品进口和发展加工贸易。霍尔果斯、喀什经济开发区及出口加工基地、综合保税区和境外工业园区的加快建设，将进一步推进新疆对外贸易转型升级。

这些利好存在的同时，周边国家货币贬值、居民购买力下降等因素仍然存在。因此，按2015 年全区外贸进出口总额预期增长6%测算，“十二五”年均增长为11.4%。

国家工资制度改革深化城镇居民收入增幅11%

2015年新疆城镇居民收入目标增幅确立为11%，主要源于随着国家工资制度改革的逐步深化，工资增长机制不断健全。

2015年，自治区继续加大对中小微企业结构性减税力度，清理规范涉企收费等，势必增强企业发展活力，促进职工收入增长。此外，自治区完善社会保障体系，加大就业资金投入，将增加低收入人群的收入。

按2015 年全区城镇居民人均可支配收入预期增长11%测算，“十二五”年均增长为 12.5%，高于“十二五”规划纲要目标（年均增长11%）1.5 个百分点。

城镇新增就业40 万人登记失业率在4%以内

2015年新疆确定城镇新增就业人数40 万人和城镇登记失业率控制在4%以内，主要考虑：2015 年贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，以增加就业为目标，以产业集聚和就近就地就业相结合为原则，加快纺织服装等劳动密集型产业的发展，进一步提高就业容量。加上国家连续出台促进体育消费、科技服务业发展等指导意见，培育和大力支持信息消费、网络消费等政策，培育壮大新业态新产业，将有力促进和吸纳就业。

“十二五”期间各年度均完成了城镇新增就业人数40 万人和城镇登记失业率控制在4%以内的调控目标任务。 （刘书成）